建立生态补偿机制的关键步骤：从部门要素补偿到区域综合补偿.pdfVIP

观察与思考 Observation Refl ection 建立生态补偿机制的关键步骤： 从部门要素补偿到区域综合补偿 ■文/李远 赵景柱 董正举 段靖 严岩 法制保障是建立长效机制的标 称为“部门要素类生态补偿”的法律 税费使用管理的目标正在从完全针对 志，建立生态补偿机制的进展主要体 制度和政策规范。 自然资源管理逐渐调整为兼顾生态环 现在通过法律、法规和行政规范性文 现行法律制度和政策规范 境保护和恢复，已多少带有生态补偿 件形式固定下来的制度和政策规范 部门要素类生态补偿法律制度和 性质，如育林费、森林植被恢复费、 上。具备生态环境保护和恢复目标、 政策规范主要包括排污收费制度，森 野生动物资源保护管理费、水资源 经济补偿手段、补偿利益相关方这3 林生态效益补偿基金制度和生态建设 费、水土流失防治费、草原植被恢复 个要素的法律或文件规定均可列入生 政策、自然资源税费制度，以及涉及 费、渔业资源增殖保护费、资源税、 态补偿法制保障内容。我国现行法律 环境和资源要素管理的经济政策等。 资源补偿费等。 中有大量条款带有生态补偿性质，但 将排污收费制度归入部门要素类，是 我国现行法律中还有许多关于对 现行法律中明确出现生态补偿字样的 排污费主要针对不同环境污染物分别 生态环境保护实施经济激励政策的规 条款只有《森林法》和《水污染防治 计征，其管理使用也主要针对特定类 定，如《草原法》规定对在国务院批 法》中各有一处，这两处条款分别代 型污染源的防治进行。 准规划范围内实施退耕还草的农牧民 表了我国生态补偿法律制度和政策规 按照《森林法》、《防沙治沙 给予粮食、现金、草种费补助，《防 范体系的两种类型。 法》、《退耕还林条例》等法律、法 沙治沙法》规定县级以上地方人民政 规，国务院及其相关部门制定了一系 府应当按照国家有关规定给予从事防 部门要素类生态补偿 列细化有关法律制度和政策的规范性 沙治沙活动的单位和个人资金补助、 文件，林业生态补偿已成为我国生态 财政贴息以及税费减免等政策优惠， 1998年修正的《森林法》第八条 补偿法律体系中一个相对丰富、完整 等等。财税管理部门也制定了大量支 第二款规定“国家设立森林生态效益 的领域，其主要内容体现在森林生态 持生态环境保护和恢复的政策，如对 补偿基金，用于提供生态效益的防护 效益补偿基金制度、天然林资源保护 开展资源综合利用、采用清洁能源和 林和特种用途林的森林资源、林木的 工程、退耕还林工程等。此外，农 环保产品的企业给予财政补贴和税收 营造、抚育、保护和管理。森林生态 业、水利等部门还分别按照有关法律 优惠等。 效益补偿基金必须专款专用，不得挪 法规开展了一系列其他生态建设工 作用和问题 作他用”，这是典型的针对某一环境 程。 部门要素类生态补偿法律制度和 资源要素建立的生态补偿法律制度， 我国资源法中有大量关于资源类 政策规范是在按照传统的分部门分要 体现了我国长期以来形成的环境保护 税种和行政事业性收费的规定，随着 素生态环境管理体制下的立法思路制 和自然资源