城乡统筹发展 新型城镇化的基本路径.pdfVIP

2013年第 31期 经济研究导刊 No．31，2013 总第213期 ECONOMICRESEARCH GUIDE Sefia1No．213 城乡统筹发展：新型城镇化的基本路径 郝 彩 虹 (中华女子学院，北京 100101) 摘 要：城镇化通常指人 口由乡村地区向城镇地区集中或乡村地区转变为城镇地区的过程，成熟的城镇化事实 上是以满足人的需求和回应人的发展为最终 目的的。但是，现实的城镇化进程需要面对 自然资源和生态环境 负荷加 重、劳动者素质提升和权益保护问题、农业安全和农业现代化的土地和人力资本瓶颈问题、社会支出财政预算压力加 大、城市公共管理等问题。针对这些问题，以城乡统筹发展为主要路径，探求从以下几方面推进新型城镇化：以促进就 业为前提选择城镇化路径和进行产业发展规划，以城乡一体化保证农业安全和推动农业、农村现代化，以基础公共服 务和社会保障均等化提升城镇化质量，以户籍制度和公共管理制度改革保证城镇化成果。 关键词：城乡统筹；新型城镇化；基本路径 中图分类号：F290 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2013)31-0245—05 自人类历史步入以工业化、市场化 、城镇化、信息化 、现 一 、 城镇化的内涵与城乡统筹发展 代化为特征的现代社会以来，中国作为一个后发展的大国， 自1949年建国伊始就面临着如何实现国家富强、人民幸福 、 (一)城镇化的内涵 社会和谐的民族复兴使命。在此历史背景下，工业化和城市 城镇化通常指人 口由乡村地区向城镇地区集中或乡村 化(城镇化)成为中国走向现代化道路的宏大叙事。从大跃进 地区转变为城镇地区的过程，在这个过程中乡村人口转变为 时期 “赶英超美”的盲 目自信到当前雄踞世界第二大经济体 城镇人 口，城镇人口的聚集使得城镇数量不断增多，城镇规 的从容淡然 ，从 20世纪5O年代 “楼上楼下 ，电灯电话”的关 模不断扩大，城镇结构和功能不断转变。换句话说，城镇化涉 于城市生活的畅想到当前的楼宇密布、商铺林立、交通便捷 、 及两个基本方面，一是人的城镇化，二是空间城镇化脚。人的 信息技术发达。六十多年间，虽然工业化和城市化(城镇化) 城镇化 ，不仅是指城镇人 口数量 占总人 口的比重 (即人 口城 的特征随着技术革新和社会变革在不断变化 ，但工业化和城 镇化率)的不断提升 ，更主要涉及人们的生计模式、生活方 市化(城镇化)本身始终是国家的主要发展战略。尤其是进入 式、思维习惯以及社会关系的城镇化。人的城镇化进而推动 新世纪以来 ，国家对城市化实现路径的认识越来越清晰，确 空间的城镇化，包括空间的拓展、经济模式的转变以及城市 定城镇化为新的方向，并给予了越来越多的重视。在此背景 景观的塑造。 下，中国的城镇化水平 (即城镇人 口数量 占总人 口数量的比 依照国际城镇化的经验，城镇化作为一个长期的结构性 重)由2000年的36,2％增长到2012年的52．6％m。 调整过程，先后会经历两个阶段，即 “人口数量转移型”阶段 在回顾中国的城镇化成就的同时，也需要注意到存在的 和 “结构形态转换型阶段”，前者属于初级阶段 ，后者属于高 诸多问题。包括：自然资源和生态环境的压力；流动人口的生 级阶段。换言之，人口由乡村聚集到城镇只是城镇化的初级 存权益保障问题 ，包括就业权益、劳动权益 、住房权益 、教育 阶段，真正成熟的城镇化不仅会使社会形态由传统农业社会 权益 、医疗卫生等公共服务权益方面存在的诸多不公平 ；因 转变为现代工业社会 ，还会带来城乡关系、经济发展方式、产 城镇化而失去土地的失地农民的生存权益保障问题 ；乡村留 业结构调整以及人 口素质的变化，即城乡一体