南宁市干旱灾害应急预案.docVIP

南宁市干旱灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 南宁市属干旱灾害频发地区，随着社会经济不断快速发展，旱情不仅严重影响了农业生产，而且对经济社会以及人民生活产生了直接影响。为了进一步做好我市防旱抗旱减灾工作，充分调动各方面的积极因素，整合、提高全市的抗旱能力，优化水资源配置，提高水的利用率，及时应对突发用水短缺事件，增强我市抗旱应急处置能力，减轻旱灾影响和损失，促进抗旱工作由以农业抗旱为主，向以城乡生产生活和生态协调发展为主的全面抗旱转变，保证抗旱工作科学、高效、有序地进行，最大程度减少干旱对生活、生产、生态造成的影响，进一步推动抗旱工作制度化和规范化，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区干旱灾害应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规章等编制本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全市范围内干旱灾害的预防和应急处置。干旱灾害包括：天气原因引起的干旱灾害、供水危机，以及因干旱引起的次生、衍生的供水短缺等状况。 本预案为南宁市抗旱应急总体预案，用于指导全市所辖行政区域的抗旱救灾工作。 1.4 工作原则 坚持以人为本，科学抗旱。全面贯彻落实科学发展观，把确保旱灾区群众饮水安全放在首位，多措并举，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变。 坚持统一指挥，分级负责。抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥高度，分级分部门负责。 坚持因地制宜，保证重点。抗旱工作按照流域或区域进行统一规划，以城乡供水安全、农业生产用水安全为首要目标，以防为主，防抗结合，保证重点，统筹一般，局部利益服从全局利益。 坚持优化配置，科学调度。既要在确保防洪安全的前提下尽可能利用洪水资源，又要以水资源承载能力为基础，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则科学调度，最大程度满足城乡生活、生产和生态用水需求。 坚持依法抗旱，社会参与。以法规约束人的行为，防止人为干旱的发生；实行公众参与，专群结合，平战结合。 2 基本情况 2.1 自然地理情况 我市气候湿润，雨量充沛，常年气温较高，蒸发量大，夏长冬短，热雨同季，年平均气温22左右，相对湿度较大，极端最高气温40.4，年平均日照时数1827小时；多年平均降雨量在1241—1753毫米之间，其中市区1310毫米。 南宁市辖区水系发达，河流众多，流域集水面积在200平方公里以上的河流有郁江、右江、左江、武鸣河、八尺江、清水河、良凤江、香山河、东班江、沙江、镇龙江等39条。最大的河流是郁江，贯穿南宁市区和横县。 市辖区内的多年平均水资源总量约139.9亿立方米（不含过境水量）。全市人均拥有可利用水量约7600立方米，水资源总量比较丰富。但由于降水和河川径流的时空分布不均匀，水资源利用率不高，致使一些地区水旱灾害频繁，水资源供需矛盾日益突出。 2.1.1 经济社会发展情况 南宁市全市行政区域面积22112平方公里，2012年全市总人口713万人，其中市区人口274万人，全市生产总值2503.6亿元。 我市现有耕地面积69.19万公顷，其中水田面积18.74万公顷、旱地面积20.11万公顷。农田有效灌溉面积23.96万公顷，占全市耕地面积的52%。旱涝保收面积15.45万公顷，占全市耕地面积的39.6%。农作物总播种面积89.03万公顷，其中粮食作物播种面积41.61万公顷、经济作物播种面积25.86万公顷、其他农作物播种面积20.98万公顷。 2.2 水资源开发利用概况 2011年总用水量38.35亿立方米，其中工业用水量为5.32亿立方米，农业用水量22.24亿立方米，生活用水量4.63亿立方米，生态用水量2.46亿立方米。农业灌溉亩均用水量为739.5立方米，吨粮食用水量1192立方米，万元工业增加值用水量84.5立方米。 2.3 旱灾概况 2.3.1 旱灾简况 我市干旱发生频率高、范围广、灾情重。据近年资料，我市行政区划调整后，2004年至2012年每年均有旱情发生，年平均受旱面积超过188.62千公顷。由于年降雨量的85%集中在汛期（每年4月至9 月），时空分布极不均匀、地域差异大，以及受特殊的喀斯特地理地貌影响，局部干旱比较明显。同时，由于水利工程建设相对滞后，部分地区还存在因工程性缺水发生干旱的情况。 我市洪涝、干旱交替的情况比较突出，同一年份或连续几个年份可能出现洪涝干旱灾害交替发生，同时连续干旱的现象也比较普遍。大旱之年一般是上年秋冬雨少，接着出现春夏或夏秋连旱。在我市武鸣、上林、隆安、马山和西乡塘等县区的岩溶山区