3.公共财政框架下的税收体系研究——新一轮税制改革的发展方向——《纳税人》2001年第1期.docVIP

15.公共财政框架下的税收体系研究 ——新一轮税制改革的发展方向 吴俊培 人类社会将进入21世纪，我国将以崭新的面貌迎接新世纪的机遇和挑战。符合公共财政要求的新一轮税制改革方向是必然的选择。 公共财政框架，是指符合市场经济体制要求的财政制度安排。近年来财政制度的重新安排，已使公共财政的制度框架初见端倪。最能体现公共财政制度特征的是公共预算制度。但我国传统的预算制度是不符合公共财政要求的，应予改革。首先要建立公共部门预算。公共部门预算是指按归口管理的政府职能部门（包括所属的事业部门）编制预算，然后汇编成政府预算。其次，要增设社会保障预算。传统体制的社会保障是很不全面的，绝大部分是单位保障，这显然不符合市场经济体制的要求。因此要建立真正意义上的社会保障预算。最后，相对于传统财政制度来说，公共财政有地方分权化的趋势，因此要建立符合市场经济体制要求的地方公共预算。 根据公共财政框架的要求。我们需要研究如下问题。第一，作为公共预算收入主要来源的税收体系应该是怎样的？第二，社会保障预算是否要开辟新的税收？第三，地方公共预算要求怎样的地方税体系？ 一、作为公共预算收入来源的税收体系改革 公共预算的改革方向是公共部门预算。公共部门是提供公共商品（包括劳务）的部门，这里的“提供”，是指对公共商品的供给或管制。政府公共部门通常直接提供满足公共需求的劳务，如安全安定、义务教育、道路行走、产权界定、反垄断