村务问责：走向村务善治的责任规制机制.pdfVIP

第 l4卷 第2期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．14 No．2 2014年 4月 JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Apr．2014 村务问责：走向村务善治的责任规制机制 陈建平 ，李玉明 ，陈柳青 (1．福建农林大学 公共管理学院，福州 350002；2．福建农林大学 廉政研究中心，福州 350002； 3．福建师范大学 公共管理学院，福州 350007；4．福建泉州市台商投资区 洛阳镇人民政府 ，福建 泉州 362121) 摘 要 ：随着村域治理环境的变迁 ，传统的乡村治理理念受到了时代发展的挑战，推动村务管理向村务善治转变是 新时期乡村治理机制变革 的内在诉求 。基于 “善治”理论的分析范式，村务治理的可 问责性是现实村务 民主治理的 重要维度。在分析村务问责建制的重要实践价值 的基础上 ，从 问责主体 、客体、内容和程序 4个要素梳理 了村务 问 责体系，进而以村务定责、履责 、督责和追责4个环节为核心 内容分析 了村务 问责的内在运行机制，最后揭示 了从 问责文化的培育、问责法规 的完善、问责渠道 的拓宽以及 问责公开的落实等 4个维度 的建设和完善来保障村务 问 责机制的长效发展 ，以期通过村务问责的建制与完善来提升村务治理的民主性、有效性和持续性，从而实现村务 “善治 ”。 关键词 ：乡村治理 ；农村公共事务 ；善治；村务 问责 中图分类号 ：C912．82 文献标志码 ：A 文章编号 ：1671—0398(2014)02—0006—06 系，维护广大村民公共利益的重要机制，村务治理的 引言 “可问责性”就是其 中一个薄弱环节。就此 ，十八届 治理与善治理论作为 当代人文社科领域的前沿 三中全会在谈到发展基层 民主时 明确指 出：要 “畅 理论之一 ，其所涵涉 的价值理念 日益受到人们 的重 通 民主渠道，健全基层选举 、议事 、公开 、述职、问责 视 ，也成为指导各 国治理变革 的重要理论指南。所 等机制。开展形式多样的基层 民主协商 ，推进基层 谓 “善治”是 “使公共利益最大化 的社会管理过程。 协商 制 度 化 ，建 立 健 全 居 民、村 民监 督 机 制 ” 善治的本质特征就在于它是政府与公 民对公共生活 … … 。 村务问责既是当下村务治理的责任规制 的合作管理，是政治 国家与公民社会的一种新颖关 机制 ，也是一项重要 的村务监督机制。村务问责制 系 ，是两者的最佳状态。”… “善治”的基本构成要素 的建立将是打造 “阳光村务”，推动村务治理走 向 包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效性、开 “善治”愿景的关键环节 。所谓村务 问责制是指将 放性 、参与性、协商性 、稳定性。改革开放以来 ，特别 农村涉及 国家 、集体和农 民利益的农村公共事务以 是实施社会主义新农村建设 战略 以来 ，村域治理环 及农村干部的履职情况纳人责任规范和考核体系， 境发生了根本性变化 ，传统的乡村治理理念也逐步 并 由村务监督委员会与广大村民等村务问责主体参 受到了时代发展的挑 战。实施有效治理 ，推动村务 与评价监督 ，实施责任追究的一种治理机制。 管理向村务善治转变 ，是新时期乡村治理机制革新 一 、 村务问责制的制度价值 的内在要求，对于推进村域科学发展有着至关重要 的意义。经过 30余年的实践探索和不断完善，我国 (一)有