西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策探析.pdfVIP

西部重点开发开放区承接产业转移 的产业布局政策探析 陈 映 [摘要]产业布局政策作为产业政策的重要组成部分，体现了国家在宏观层面对产业的全局规划和指导。在深 入推进西部大开发的进程中，西部重点开发开放区迫切需要制定科学、合理的承接产业转移的布局政策，充分 发挥重点地区在承接产业转移中的引领和带动作用，综合运用财税、投资、金融、要素支持、技术信息以及商贸 等政策，并完善承接产业转移的产业布局政策措施。 [关键词]重点开发开放区；承接产业转移；产业布局；西部大开发；城市统筹发展 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号 ：1004--3926(2014)06__0113—04 基金项 目：国家社会科学基金项 目“西部限制开发区配套政策研究”(11BJL058)阶段性成果。 作者简介：陈映(1967一)，女，l~Jll平昌人，l~JJl省社会科学院产业经济研究所研究员、产业经济学硕士生导师，博士， 研究方向：区域产业发展。四川成都 610072 产业布局政策作为区域政策体系的重要组成 和收入水平的差距。产业布局包括国家产业布局 部分，是促进国民经济发展和解决区域问题的有 和地区产业布局两个层次，两个层次的产业布局 效措施 ，也是实现资源合理配置、产业合理布局的 任务各不相 同。与这两个层次相对应，有国家产 重要途径。在承接产业转移的过程 中，西部重点 业布局政策和地区产业布局政策。产业布局政策 开发开放区因地制宜，发挥比较优势，制定科学、 手段包括直接干预政策和间接引导政策，前者是 合理的产业布局政策，充分发挥重点开发开放地 指政府对企业布局行为进行直接干预的政策，包括 区在承接产业转移中的引领和带动作用，对优化 国家或地区制定的产业布局战略和规划、国家直接 整个西部地区的产业结构，提升产业竞争力，构建 投资兴建企业以及对企业布局的一些具体的限制； 具有西部特色的现代产业体系，具有十分重大的 后者是指政府通过改善地区的整体环境，提供各种 现实意义。 优惠条件，来引导企业布局，包括财政政策、金融政 一 、 相关概念界定和研究范围 策、人才政策和技术信息政策等。¨ (二)研 究范围 (一)产业布局政策 西部各省市区之间发展差异较大，生产力呈 产业布局是指产业在一国或一地区范围内的 现出多个层次。本文的西部重点开发开放区是指 空间分布和组合。它有以下几个特点：一是因各 三大重点经济区和四个沿边开发开放试验区。三 产业 自身的技术经济要求不同，在布局上呈现出 不同特征。二是本着发挥优势、扬长避短原则，不 大重点开发区包括：成渝经济区、关中一天水经济 同地区形成各具特色的产业专 门化。三是发展阶 区、北部湾经济区。这三大经济区区位条件优越、 段的不同，造就了不同地区不同的产业结构，形成 经济基础和基础设施 良好、资源环境条件较好 发 各具特色的多种产业的地域组合。从本质上讲， 展潜力大，是我国经济发展新的增长极，是西部大 产业布局合理化的过程，也就是建立合理的地区 开发的重要支撑。抢抓新一轮西部大开发以及建 分工格局的过程。产业布局政策的总体 目标，是 设国家统筹城乡综合配套改革试验区等契机，加 实现产业的合理布局和经济资源在空间上的有效 快三大重点地区的产业发展，有序进行产业承接， 配置，包括效率 目标和公平 目标。前者要求追求 合理进行产业空间布局，意义重大