土地利用计划管理绩效分析与制度改进.pdfVIP

第14卷 第2期 南京农业大学学报(社会科学版)2014.14(2) 2014年3月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖土地问题铱 土地利用计划管理绩效分析与制度改进 姜海,李成瑞,王博,曲福田,徐勉 (南京农业大学 中国土地问题研究中心,江苏 南京210095) 摘摇 要:土地利用计划管理是中国土地非农化调控的核心工具,理解其作用原理及绩效对于提升国家土地调控水 平具有重要意义。 土地利用计划指标是国家每年预算安排给地方政府用于工业化、城镇化的土地发展权。 中 央—地方土地非农化利益冲突、“国家至上冶社会文化、现行政府管理体制是土地利用计划管理产生的基础。 土地 利用计划管理面临着信息不完全、预算软约束、棘轮效应、管制俘获等内在难题。 2000—2010 年全国分省(直辖 市、自治区)数据计量分析结果显示,经济增长土地代价水平随着经济发展水平的提升呈先上升后下降的倒“U冶 型发展规律。 但在现有经济增长模式和土地管理制度下,二、三产业