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我国四大海域行政管理机构的构建浅谈 ——袁凌东 法学111班 中国国土辽阔，海辖面积广大，包括南中国海，渤海，黄海，东海。在带给我们丰富资源和民族自豪的同时，也在管理上存在着诸多不足之处。 海域管理的必要性源于它的重要性。海洋被称为地球的蓝色“血液”，海洋资源关乎着一个国家的发展，就好像没有哪个国家敢忽视海里的石油和天然气！也是因为这样，国家之间开始了矛盾冲突。 我国自古以来重陆轻海，整体上海洋意识的淡薄、理论基础的薄弱致使中国海洋管理体制甚至整个海洋法制的不健全。从4月10日开始持续至今的黄岩岛中菲对峙，还有长时间以来的钓鱼岛事件，南海归属的争夺问题，不得不让我们把焦点集聚到中国的海上执法力量上去。但是我想执法也只是整个海洋管理机制的一个环节。 且不说历史上我国对海洋的管理，我们现在可以了解了解近年来对四大海域的管理举措。1964年，我国建立了国家海洋局，我国有了专门的海洋工作部门，1998年年在海洋局中设立了海域管理司，负责海域和海岛管理工作。国家海洋局现是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构也是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。如今在机构上的设置大致是这样的情况： 国务院 国家海洋局 国家 沿海 中国 国家 国家 海洋 省市 海监 海洋 海洋 局直 海洋 队伍 业务 研究所 属分局 管理厅（局） 中心 沿海地市海洋管理局 沿海县海洋管理局 由此我们可以知道，我国海洋局对四大海域的行政管理和其它资源，土地的保护管理一样，在管理机构上采取分而治之以及层级设置。 而且在更大的分工上来说我国海洋管理机制上存在一个特别有趣的格局现状，那就是“五龙闹海”。 中国有5家海上执法部门：海洋局、海事、渔政、海关、海警，它们都有自己的准单位但它们之间没有明晰的责任或权力分工。美国海军战争学院的报告中就称，“五龙”共有约4万名工作人员，管理中国1.8万公里海岸线；日本海岸警卫队有1.2万人，管理3万公里的海岸线。中国海上执法部门的运转和组织杂，以致看似卷入一场地盘争夺战 4