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浅议充分发挥检察职能加强重点项目专项预防的方法 -------------------------------------------------------------------------------- 发布时间：2011-09-15 15:12:47 【我要纠错】 【字体：大 默认 小】【打印】【关闭】 　　玉门市人民检察院职务犯罪预防科副科长 茹小燕 　　大力加强重点项目专项预防，是检察机关发挥职能作用，推进“三项重点工作”深入开展的一项重要内容。近年来，随着经济建设的迅猛发展，大型重点建设项目逐年增多。在大规模的工程建设中，由于工程投入资金大，具体环节多、市场竞争激烈，防范机制不健全等因素，一些党员领导干部手握实权，却经不起物质利益的诱惑，通过形形色色的方式从中索贿、受贿等，建筑业己成为经济建设中发案率较高的“重灾区”。面对当前工程建设领域商业贿赂多发的态势，在玉门市资源枯竭型城市转型的过程中，我们应从有利于促进经济健康发展，维护社会稳定的大局出发，充分发挥检察职能作用，与重点建设项目单位密切配合，采取有效措施，加强对重点建设顶目工程中的职务犯罪预防，从源头上预防工程建设领域的腐败。 　　一、提高认识、统一思想，充分认识新形势下开展专项预防的重大意义 　　1．开展重大工程专项预防是规范建筑市场所急需。与社会其它行业部门相比，建设领域的职务犯罪行为不仅严重地影响了党员领导干部在人民群众中的威信和形象，而且直接影响到建设市场的经营秩序，并对工程质量带来重大隐患，具有极大的社会危害性。由于重大工程参与建设的单位多、形式多样，在物资采购、设备租赁、工程分包、安全管理、质量监控、工程结算等环节中，涉及到的建设资金量大，如果对权力运行监管不到位，容易发生权力寻租和职务犯罪。当前，工程建设领域在体制、机制等方面还存在诸多问题，整个行业的职务犯罪案件显现出多发和上升趋势，据中纪委的一项权威调查，建筑领域的腐败居其他行业之首，这导致的一个直接后果就是建筑市场的混乱无序，由此可见，检察机关运用自身职能介入重大工程开展专项预防，具有大有可为的现实空间。 　　2．开展重大工程专项预防，是服务我市经济发展所急需。在玉门市经济高速发展的今天，特别是风电产业大开发，各项产业跨越式发展的大环境下，大规模的城市建设对建筑领域党风廉政建设和预防职务犯罪提出了更新更高的要求。检察机关开展重大工程专项预防，对保护国有建设资金安全，具有不可替代的作用。 　　3．重大工程专项预防，是关心和爱护干部所急需。当前，在市场经济大潮中，有极少数干部经受不住形形色色的诱惑，贪污受贿、渎职犯罪，从建设者堕落为犯罪者，正可谓“工程上马，干部下马”。党和国家培养一名干部不容易，对干部的真正爱护，绝非在干部违法犯罪时进行包庇袒护，而要思想教育在前，防范措施在前。实行重大工程专项预防，就是从制度上规范，从源头上预防，实行关口前移，防微杜渐，将建筑领域里的犯罪现象消弥于萌芽状态，才是从根本上保护干部。 　　二、建设领域诱发职务犯罪的因素 　　建设领域内诱发职务犯罪的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几个方面： 　　1．建设市场竞争主体的多元化，为职务犯罪的发生提供了外部机会。建设市场开放后，合资企业、私营企业等多种所有制企业在市场机制转轨的过程中纷纷参与建设市场竞争，加之建设施工企业客户相对较少，施工周期较长，往往一个重大工程就能救活一个施工企业。因此，有的施工队伍为了生存和发展，竞相采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关。特别是一些不具备施工企业资质的中小型施（包）工队伍，为了挤进分包行列，向有发包权的工程负责人行贿便是他们市场搏弈的主要手段，此外，设备材料供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员，这在客观上为少数掌握工程决定权和材料采购权的人提供了以权谋私直至职务犯罪的空间。 　　2．建设管理体制转轨中的管理真空，为职务犯罪的发生提供了可乘之机。在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，建设管理体制既延续了计划体制的较大弊端，又带有新体制的不健全，往往是行政手段和市场手段同时发挥作用。在行政手段与市场手段并存的情况下，容易为少数腐败分子提供可乘之机，发生私下的“权”和“钱”的交易行为。比如，尽管很多地方都建立了监管工程承发包的有形建设市场，但由于运作中的不够完善规范，使得一些挂靠资质的企业，通过贿赂相关人员等不正当手段，反而能以合法的形式击败资质优良的公司，如愿以偿地中标。 　　3．工程建设管理周期较长的特性，增加了预防职务犯罪的难度。工程建设活动是一个较长的生产过程，在此过程中会出现各种不可预见的变数，往往造成监管难以到位。如在工程招、投标中，投标方先故意以低价中标，在工程实施过程中，再虚报额外工程量，以抬高决算价格。在利益诱惑面前，相关工程建设管理人员不惜违规搞