热电工程社会稳定风险评估报告.doc

目 录 前言 ....................................................1 第一章 项目概况..........................................4 第二章 社会稳定风险评估工作实施方案.....................10 第三章 评估过程和方法...................................13 第四章 风险识别估计和判断的评估.........................39 第五章 风险防范和化解措施的评估.........................48 第六章 拟建项目的必要性、合法性、合理性、可行性、可控性....60 第七章 评估结论.........................................65 相关材料： 1.鄂尔多斯市勇泰热电集团有限责任公司关于申请开展鄂尔多斯市勇泰热电集团2×25MW背压机热电联产工程项目社会稳定风险评估工作的申请 《民意调查测评表》 附件 前 言 工程项目是指具有独立存在意义的完整工程，它是由许多单位工程组成的综合体。重大工程项目是指具有一定投资规模，关系国计民生或对一定区域经济、社会、政治、文化、生态环境等有着重要影响的工程项目。投资规模不是衡量项目是否重大的唯一标准，它是相对的，是重大工程项目的特征之一，工程项目的影响力也是衡量其是否属于重大项目的标准。 当前我国正处在经济高速发展时期，但同时，社会上也出现了很多不稳定的现象，比如个人极端事件和群体性事件。实施重大工程项目在惠及群众的同时，不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏感问题，极易引发社会矛盾和群体事件，从而引发社会稳定风险。尽管重大工程项目面临的社会稳定风险多种多样、错综复杂，且其发生往往是诸多因素共同作用的结果，是一种随机现象，但人们有可能用概率统计方法及其他现代分析方法计算风险发生的概率，使风险管理成为可能。因而对重大工程项目社会稳定风险进行评估，采取措施预防社会稳定风险的发生显得尤为重要。 城市集中供热是城市基础设施之一，集中供热普及率是现代化城市的重要标志，她标志着一座城市市民生活质量、大气环境质量、地面交通运输、城市垃圾处理的文明程度。建设现代化的城市，必须要创造良好的硬件环境，包括城市基础设施和城市大气环境质量等。集中供热是改善城市环境、改善城市大气质量，提高城市现代化水平的重要措施，具有良好的社会效益、环境效益和经济效益，是国家产业政策重点支持发展的行业。 鄂尔多斯位于内蒙古西南部、鄂尔多斯东部、晋陕蒙三省区交界处。乌审旗位于鄂尔多斯市西南部、内蒙古自治区最南端，东南与陕西省榆林市接壤，是自治区南下北进的重要通道，享有自治区“南大门”的称誉。全旗总面积11645平方公里，下辖6个苏木镇59个嘎查村；总人口12.5万人，其中少数民族占30%。乌审旗拥有得天独厚的资源优势，多种资源共生且利于配套开发。煤层气探明储量1.38万亿立方米；煤炭资源储量丰富、品质优良，探明储量520亿吨，预测储量1000亿吨以上。 乌审旗嘎鲁图镇地处严寒地区，供热工程是人民生存的基本条件。嘎鲁图镇现有供热面积250万平方米。鄂尔多斯勇泰热电集团为解决乌审旗嘎鲁图镇供热缺口，替代现有热源厂并减少区域内自烧土暖气及小吨位燃煤锅炉，决定在嘎鲁图镇建设3*150t/h中温中压循环流化床锅炉及2*25MW背压机组的热电工程。本项目建成后，不仅能够满足嘎鲁图镇近期供热负荷，并通过建设脱硫除尘、低氮燃烧及脱硝措施，大大减少大气污染物的排放，且本项目建成后年发电量将达到2.5亿度，创造一定的经济价值。 为深入贯彻落实科学发展观以人为本，进一步提高重大工程项目建设的科学化、民族化决策水平，有效防控社会稳定风险因素隐患，根据《国家发展改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）及《内蒙古自治区发展与改革委员会关于印发内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法（内发改投字【2012】2993号）》等相关文件精神，当地政府组织相关部门对鄂尔多斯市勇泰热电集团2×25MW背压机热电联产工程的社会稳定风险开展评估论证，并对内蒙古浩玮环境科技有限公司编制的该项目的《社会稳定风险分析篇章》进行了评估，形成报告。 第一章 项目概况 1.1 项目单位 项目建设单位：。 社会稳定风险评估协作单位： 鄂尔多斯市勇泰热电集团公司投资建设。该集团公司成立于2009年6月。主要是从事发电供热、生产水泥制品和混凝土制品。集团公司的前身是乌审旗