青海省农村教育反贫困战略研究及新农村建设.docVIP

青海省农村“教育反贫困”战略研究及新农村建设 [摘要] 大力开发农村人力资源是农村摆脱贫困与落后，构建社会主义新农村的根本途径。而要达成这一目标的关键手段在教育，教育在新农村建设的进程中具有基础性、先导性、全局性的作用。事实表明：青海省农村产生贫困的主要原因是“教育贫困”和自然环境、经济结构、历史因素等构成累积的贫困恶性循环。本文试为从根本上破除这种贫苦恶性循环提供策略与建议。 [关键词]农村 教育反贫困 战略 新农村建设 引言 历史的经验证明，贫困往往是一个国家、一个地区政治动荡和社会不稳定的重要根源所在。如果不能逐步消除贫困，国家就难以长期保持社会稳定；没有稳定，就根本谈不上经济和社会的发展。因此，消除农村贫困是加快贫困地区的发展和现阶段党的民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径，是当前新农村建设的必由之路，也是构建社会主义和谐社会的关键。 众所周知，中国是世界上最大的发展中国家。在过去相当长的一段时期内，贫困问题一直困扰着中国。改革开来，国家在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困程度。从农村来看，到2000年，尚未彻底解决温饱的贫困人口已减少到3000万，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，创造了世界反贫困史上的伟大壮举。但同时也必须看到,我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，生产力发展水平总体比较落后且发展不平衡这一基本国情将长期存在，在较长时期内存在贫困问题特别是农村贫困问题是不可避免的。缓解和消除贫困，最终实现全国人民共同富裕，仍然是我国面临的一个长期而艰巨的历史任务。 中国农村反贫困一直以来强调物质资本投入对消除贫困的作用，对与贫困人口“能力”相关的因素未能给予应有的关注。经过近50年的发展，国际社会的“发展观”演进到“以人的全面发展为中心”的新阶段。受这一发展观的启示，人们对贫困的认识以及对贫困的衡量标准也随之发生变化:贫困不仅仅是收人的缺乏，收入的不足只是贫困的一个特征或结果。这一点在国际反贫困的实践中得到越来越广泛的认同。《1990年世界发展报告》（世界银行，1990）给贫困下的定义是：缺少达到最低生活水准的能力。联合国开发计划署(UNDP，1996)在《人类发展报告(1996)》中也指出贫困不仅仅是缺少收人，更重要的是基本生存与发展能力的匮乏与不足，并提出度量贫困的新指标——能力贫困。可以看出，国际社会对贫困的认识开始由收人不足向能力不足转变，“能力贫困”成为关注的重点，对促进贫困地区发展也越来越强调“以人为本”，逐步从重视“手段”向重视“目标”回归。 在我国的西部偏远地区，由于贫困农村的农户受到了生态脆弱、生存自然环境恶劣；人均占有耕地少、剩余劳动力多；受教育年限短、劳动力素质低、能力较弱这三重方面挤压，而我们政府的扶贫战略较多考虑的是容易立竿见影的开发性扶贫而较少考虑到农村贫困人口人力资本积累水平的提高，这就造成了一种错位，容易引发扶贫后的“返贫”现象和绝对贫困人口的反弹。例如：2003年，我国绝对贫困人口就出现了反弹，由2002年的2820万人上升到2900万人。除了扶贫战略文本词语的弹性、政策的宏观性、贫困的差异性和不可抗拒的自然灾害这些要素之外，我们不能不对扶贫战略也进行必要的反思：中国农村的反贫困战略没有明确地将“教育反贫困”，亦即将贫困人口人力资本积累水平的提高，作为最重要的战略实施部分。这样一来，在一些地方官员推崇的惟GDP的政绩标准的引领下，导致如何开发贫困地区和扶持贫困人口等关键问题，一直处于不确定状态。 青海省农村贫困现状及原因分析 青海省农村贫困现状分析 农村贫困程度深 我国确定农村绝对贫困标准的方法是与国际接轨的，但根据此方法确定的我国农村绝对贫困标准在国际上被称为低贫困线，仅仅是指能提供生存必须的衣食等基本支出。收入水平在这一标准周围的农户仍难以解决发展的问题。贫困人口的贫困程度还可以通过贫困深度和贫困强度指数反映出来。有关课题组按照世界银行项目抽样调查惯用的20%的比例，抽取了青海的国定贫困县和非国定贫困县各一个，经过数据集中整理，列出下面的贫困深度表： 表1 2003年青海省农民家庭按纯收入统计的贫困深度指数 地区 绝对贫困线（元） 抽样调查人口数量（人） 绝对贫困人口占调查人口比例(%) 人均纯收入 （元） 贫困深度 指数 青海 637 4512 49 1040 -0.63 注：绝对贫困线是根据国家统计局农调总队2003年公布的数字[3]. 由表1可以看出，2003年，在青海省，随着国家《“八七”扶贫攻坚计划》的实施，贫困深度指数都呈现负值，表明人均纯收入已经超过了绝对贫困线，绝对贫困的人口在下降，而走向富裕的农户越来越多。但相对东中部而言，青海的农村的贫困深度指