2012高一历史学案：1.2《第二节走向大一统的秦汉政治》267（人民版必修1）.docVIP

秦朝中央集权制度的形成　　一、至高无上的皇权和中央官制：　　1、秦始皇首创皇帝制度：　　采用皇帝称号，创立了一套皇帝制度。基本内涵为：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭，皇权成为封建国家的主宰和权力中心。　　2、中央官制的设置及职能：　　（1）中央政权组织的构成：“三公九卿”　　“三公”分别是丞相、御史大夫、太尉。　　丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；　　御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；　　太尉负责管理全国军务，虚设。　　“九卿”分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。　　（2）秦朝中央官僚机构的特点：　　第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公”相互配合，彼此牵制，任何人都无法独揽大权，军政大权操纵在皇帝一人之手。　　第二，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治是封建时代的统治特点。　　3、地方官僚机构：废分封，立郡县　　郡——中央政府以下最高一级地方行政机构，设郡守、郡尉、郡监，分别负责政务、军务、监察。　　县——郡的下级行政机构，设县令、县尉、县丞，分别负责政务、军事和治安、司法。　　县下设乡、里等基层行政机构。　　意义：郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，在全国范围内推行郡县制，从而奠定了中央集权制