德国农村公共物品供给的经验研究——基于地方治理理论的视角.pdfVIP

德@采柯公菸物晶绥给的鳋骟硪究 — — 基于地方治理理论的视角 ◎张要杰 摘 要：地方治理理论是公共管理领域的前沿理论。在公共物品的供给中，由于地方政府距离居民最近，最能了解居民的真 实需求，由此形成了公共物品供给的地方主义传统。德国作为一个联邦制国家，地方治理在国家建设中的地位举足轻重，形成了 联邦主义、民主分权、基层化、财政平衡和法律监督等五大原则。以此为指导，德国农村公共物品呈现出地方主导、法律约束、 财政支持、多元监督和市场化供给的典型特征。 关键词： 农村公共物品供给 地方治理 一 、 地方治理理论与公共物 品供给 供应单位，一个承担公共选择任务的单位，而不是一个纯粹 2O世纪9。年代早期兴起的治理理论是地方治理研究的 的公共物品生产单位。在具体的操作层面。地方政府可遵循 起点。这—理论始于人们认识到公共管理的主体已经超出了 如下基本程序： (1)通过建立多种需求表达机制，汇集辖 多层级的政府机构，而延伸至社区、志愿部门和私人机构， 区居民的公共物品愿望和要求； (2)依法确定应该提供哪 这些部门在公共物品供给中所扮演的角色是治理视角关注的 些公共物品及其数量和质量标准 ； (3)根据公共服务均等 重要领域。根据全球治理委员会 Igg5年的经典定义 ，治理 化原则，决定政府财政的公共支出投向； (4)制订游戏规 是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方 则，约束公共物品消费中的组织或个人行为； (s)选择公 式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采 共物品的生产类型并对生产者进行监督； (6)建立监督机 取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正 制使政府公务人员能够在公共事务的处理中向其委托人口口 式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非 辖区居民的共同利益负责。 正式的制度安排。 二、德国地方治理的基本原则 美国学者文森特 ·奥斯特罗姆等人创立的多中心治理理 l989年德国重新统一后，成为一个拥有 16个州的联邦 论对地方政府的公共物品供给颇具启发性。该理论认为， 制国家，政府治理由联邦、州和地方政府三个层级构成。在 “多中心”意味着存在许多形式上相互独立的决策中心。这 地方治理层次，主要包括县 (非县属市)、镇 (乡镇或市镇) 种决策体制能够以一种一致的、互动的和可预知的行为模式 和村 (社区)三种形态。根据联邦基本法，德国地方政府遵 连续发挥作用。他们进一步认为，把公共物品和服务的提供 循自治原则，县、镇和村各自属于独立的地方自治实体，它 (provision)与生产 (production)区分开来，就有可能分 们之间是独立合伙人的关系，不存在行政上的隶属关系。一 化、利用和衡量生产 ，进而了解公民的消费偏好，使公共物 般而言，德国各州的地方治理基本遵循以下五大原则： 品的供给更有效率。 (一)联邦主义原则 英国著名学者杰瑞 ·斯托克最新指出，治理理论有三个 德国的联邦政治体制是一种合作性的治理结构。联邦制 理论支柱：即网络管理理论、授权理论和社会解释理论。围 度要求，各级政府必须着眼于不断改善人们的生活水平，并 绕这三个理论支柱 ，斯托克又提出治理理论的两个核心概 为达成这一 目的而谋求切实有效的合作。德国基本法第28 念，即侧重于合作如何达成的伙伴关系概念和社会资本概 条规定，各级政府应当在民主政治和均匀性指令上负有责 念。这一思想为当前地方治理提出了新的要求：一是必须确 任。基本法还宣称，联邦政府有义务支持各州去完成整个国 保有足够的地方决策空间并重新定义地方政府的角色；二是 家生活条件的均质化。联邦政府和州政府必须确保不同地区 必须考虑管理者和公务员们是否具备了治理所要求的新的技 的居民生活水平不致有太大的差异，而且，除非基本法有特 能；三是必须随时准备向别处学习，并在一个比较的情境中 别的规定，否则各州大体 匕还应保留着法律所赋予的这种均 理解地方治理。 质化能力 (基本法第70条)。基本法第73、74条列出了联 基于 t述理论，在公共物品供给过程中，决不能仅仅依 邦国家可以承担的