为农村土地承包经营权流转提供公证服务的思考.docVIP

为农村土地承包经营权流转提供公证服务的思考与建议 【摘要】土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。国家支持农村土地承包经营权的合法流转，这对促进农村经济的发展和增加农民收入、建设社会主义新农村有巨大的推动作用。但土地承包经营权的流转情况复杂，公证自身所特有的预防纠纷、定纷止争的功能运用到土地承包经营权流转上具有必要性和可行性。为提供优质高效的公证法律服务，促进土地承包经营权流转，笔者从几个方面提出了自己的建议，希望能让农民切实体会到公证的优势，促进公证行业的发展。 【关键词】土地承包经营权流转；公证；作用在社会主义市场体制下，市场是配置资源的基础，土地作为最基本的生产资料也不例外。将土地承包经营权的流转引入市场，通过市场机制实现土地承包经营权的流转，是农村社会主义市场经济和逻辑的必然发展。土地承包经营权流转的具体方式有很多种，包括土地承包经营权的转让，入股、抵押、互换以及通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地承包经营权。在我国的司法实践中也对土地的流转予以了肯定，如《农村土地承包法》第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”《物权法》第131条也做了相应的规定：“土地承包经营权人可以依照规定将土地承包经营权转包、出租、互换、转让等。”无论是何种方式的土地承包经营权流转，公证处在办理公证时都要注意审查土地承包经营权合同的主体以及主体的意思表示。 近年来，随着农业和农村经济的快速发展，国家有关“三农”的政策陆续出台，农村土地流转和产业化经营的速度明显加快，农民对法律的需求日益增多，而公证这种具有引导、服务、预防、监督保障功能的司法证明制度，越来越贴进民生。公证是公证机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证具有引导服务功能、预防功能、监督保障功能，在农村土地承包经营权流转过程中，可以平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为，从而预防纠纷、减少诉讼。一、农村土地承包经营权流转公证的必要性和可行性 农村土地承包经营权流转诸多问题的现实存在，要求我们必须坚持科学发展观，用科学手段来规范土地流转秩序，强化土地流转管理。而公证的作用决定了在农村土地承包经营权流转中，加强公证法律服务，指导和帮助经营者起草、审查、修改和订立土地流转合同，可以有效预防纠纷发生，减少诉讼，从而维护农村社会和谐稳定。（一）公证具有审查作用，可以成为流转的“过滤器” 坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务，是一个必然的趋势。公证机构受理经营户公证申请后，依法对当事人的身份、行为能力，当事人所提供的证明材料和当事人所申办的公证事项的真实性、合法性进行审核、核实，过滤掉不合理、不合规、不合法的部分，如未办理报批、备案、变更登记等法定手续，未签订书面协议、协议条款不完整、概念不清，以及由于缺乏专业的法律知识、双方达成的协议往往不尽合理、致使农民群体的自身利益受到侵害等事项，从而有效防止不法流转活动和无效合同的出现。公证机构还可以帮助经营起草合同，减少经营户的麻烦。（二）公证具有证明作用，可以安上流转的“安全阀” 公证机构初步审查土地流转事项的真实性与合法性之后，要对经营户签订的转包、出租、互换、转让或股份合作等流转合同的完备性和可操作性提出法律意见，并依法予以证明。《公证法》第36条规定：“经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外”，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定，“已为有效公证文书所证明的事实，除当事人有相反证据足以推翻的外，当事人无需举证证明。经过公证、登记的书证其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言。”可见，这种证明是人民法院认定事实的依据，具有最高的证据效力。（三）公证具有沟通作用，可以充当流转的“润滑剂” 公证机构帮助经营者起草、审查、修改和订立土地流转合同，完全站在中立的立场，从法律的角度，公平、公正的引导双方当事人平等地设定权利义务，消除误解和分歧，最终达到订立合同的目的。而且，经营户签订土地流转合同完全自觉自愿，就是对土地承包经营权的流转形式、期限、经济补偿标准协商一致，双方满意后签订合同，公证机构不但不会强迫和干涉，还会通过公证前、公证中、公证后的良好服务，促成合同双方建立互相信任、互利互惠契约关系，实现“双赢”。（四）公证具有监督作用，可以拴上流转的“保险带” 公证被誉为市场经济活动中的经济警察。公证在服务土地流转的监督作用表现在两个方面：一是公证机构依法对土地承包经营权流转活动实施法律监督