营利性事业单位改革研究.pdfVIP

内容摘要 我国事业单位情况十分复杂，在事业单位改革过程中，营利性事业单位可谓改革幅 度最大，难度也最大。从将事业单位按照预算方式划分为全额拨款单位、差额拨款单位、 自收自支单位，到按照公益性和营利性划分为营利性事业单位与非营利性事业单位经过 了一个漫长的时期，新的划分方式表明了国家对事业单位改革的思路更加清晰、方向更 加明确。营利性事业单位的改革自上世纪八十年代中期开始，在此二十年的时间墨，国 家和地方颁布了许多政策文件，中央和地方从理论到实践均进行了有益的探索，编制管 理和聘用制改革、创新标准的分类改革、触及产权的体制改革等使得营利性事业单位向 企业化方向F1益贴近。在改革实践中，营利性事业单位由于自身固有的特点与改制转企 的11标之『自J存在比较大的距离，因此改革的进展受到多种影响，表现为一些难以突破的 困境，例如观念保守人为拖延改革、措施不配套激发潜在矛盾、区域与行业不平衡以及 时间的滞后性增加改革难度等。在研究这些困境的基础上，本文提出营利性事业单位必 须充分认识自身相对于市场经济要求的不足，在坚信改制转企正确方向的前提下，深入 解决观念问题、体制问题、生存能力问题等一系列问题，从深化聘用制改革、触动产权 改革、建立现代企业制度、加强内部管理、提高市场竞争能力、完善配