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由1998年积极财政政策引发的对当前积极财政政策效应的思考 内容摘要：为应对美国次贷危机引发的全球金融风暴，保持我国经济平稳较快发展，国家及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策，通过增发国债等一系列措施，以实现“保增长、扩内需、调结构、重民生”的目标。本文通过对1998年实施的积极财政政策分析入手，阐述当前金融危机的影响，以及积极财政政策初步的实施效果，并提出下一步完善积极财政政策的相关建议。 关键词：积极财政政策；利弊分析；政策效应 1998年为应对亚洲爆发的金融危机，我国出台了积极财政政策。十年之后，为了应对由美国爆发的全球金融危机，我国再次启动了积极财政政策。文章通过对1998年实施的积极财政政策分析入手，阐述当前金融危机的影响，以及积极财政政策初步的实施效果，以期更好地完善当前的积极财政政策。 一、对1998年所实施积极财政政策的回顾及其利弊分析 （一）1998年实施积极财政政策的背景 1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰国爆发，紧接着迅速席卷东南亚国家，造成股市暴跌，汇率下降，生产停滞，经济出现负增长，泡沫经济破灭。在亚洲金融危机的冲击下，中国经济形势发生急剧变化：对外贸易受到严重冲击，通货紧缩，国内需求不足，经济增长速度回落，中国经济发展面临着严峻的考验。 1．对外贸易受到严重冲击。一是出口形势趋于恶化1998年5月份中国外贸出口出现了22个月以来的首次负增长，6月份增长1.6%，上半年仅增长7.6%，大大低于1997年同期26.2%和全年20.9%的增速。二是外商投资明显下降1997年亚洲国家对中国投资占中国实际吸收外资总量的比例由以往的80%以上降为 75.6%，1998年进一步下降为68.7%。 2．通货紧缩现象明显。受此次亚洲金融危机的影响，从1997年10月开始，中国物价总水平开始下滑，到1998年，全社会商品零售物价指数上涨率出现负增长，为-2.1%；1999年进一步下降到-3%。 3．国内需求严重不足。据测算，1979-1996年，居民边际消费倾向基本上在0.6-0.8的区间波动，而1997年下降为0.55左右，1998年上半年进一步下降到0.46。另外，据有关机构对601种主要商品的调查统计，1998年上半年，中国供大于求的商品达74.2%，供求平衡的商品占25.8%，没有供不应求的商品。到1999 年，社会供需总量已经明显不平衡时至今日，需求不足仍是中国经济发展要解决的一个重要问题。 （二）实施积极财政政策的利弊分析 1．正面效应 积极的财政政策的实施在促进经济增长、优化经济结构和增加就业等方面取得了明显的成效。 （1）促进经济增长。据有关部门调查显示，通过增发国债、增加社会保障支出、提高出口退税率等各项积极财政政策共同作用，1998年拉动经济增长2.36个百分点，1999年拉动经济增长3.05个百分点，2000年拉动经济增长2.94个百分点。 （2）优化经济结构。积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理的有机结合，在加强基础设施的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结构升级。 （3）增加了就业。据国家有关部门测算，1998-2000年，积极财政政策促进中国非农业就业分别增长0.57%、0.73%和0.71%，其中国债政策分别促进非农业就业增长0.36个、0.47个和0.24个百分点。也就是说，实施积极财政政策三年间，每年平均可提供200万个非农就业机会，大大增加了就业机会。 2．负面效应 （1）财政债务风险加大。连年的大规模国债发行，虽然在促进经济增长、扩大需求方面起到了积极作用，但同时也使我国的国债负担率和债务依存度大幅提高，财政负担大大加重，财政风险加大。并且，这种“增债扩支”运作模式的继续实施，在取得拉动经济增长效果的同时，也进一步加大了经济增长对财政支出扩张的依赖。 （2）经济结构矛盾依然突出。几年来积极财政政策的实施一方面着力于调节经济结构，促进产业结构升级，缩小地区差距，并取得了有目共睹的成绩 但从另一方面看，我国的经济结构矛盾依然突出，表现在投资与消费比例失调更加严重、地区经济发展不均衡未得到抑制、产业结构失调及市场供给结构失衡等方面。 （3）对国际贸易和国外债务的不利影响。我国实行的是市场经济，它是开放性的经济，分析积极财政政策的长期效应，还要考虑国际贸易和国际资金流动的影响。当国民储蓄减少时，利率上升，被我国金融资产的高收益吸引，国外资金流入我国，外资的流入使原先上升的利率有所降低，但增加了我国对外国的负债。同时，由于购买我国的金融资产需用人民币，增加了外汇市场对人民币的需求，从而使人民币升值，导致出口减少，进口增加 这就会挤