分立政府与一致政府对美国国会国防与外交政策制定的影响.pdf

内容摘要 美国的政党政治特别是分立政府下国会的政党政治是一个值得专门研究的 问题。本文借鉴西方研究一致政府与分立政府的优秀成果，通过对美国政党制度 特点的阐述，并在此基础上分析处于分立政府之下的106和107届美国国会以及 处于一致政府之下的108届国会制定的国防与外交政策法案，特别是涉华法案， 检视分立政府与一致政府在美国国会对外政策特别是对华政策制定方面影响的 异同。 笔者检视了几项重要的对外政策特别是对华政策法案的立法意图、立法过程 中的政党斗争、协商与合作以及表决时的政党投票情况，发现传统观点即分立政 府会导致立法僵局不适用于国会对华政策立法，反而是修正派的观点即分立政府 与一致政府在政策法案的制定过程中并不会产生明显影响的观点比较符合国会 对华政策立法的情况。 笔者认为，虽然分立政府在制订美国国内法时常常会出现许多政党投票情 况，然而分立政府与一致政府在对华经济、人权、台湾等政策、法案的制订上并 没有显现出明显的区别。这给了我们这样一个启示：美国对华政策是美国国内政 治斗争。主要是总统及行政当局与国会力量较量的均衡、妥协以及政党斗争、协 商、合作的结果，其对华政策的制定不仅是总统及行政当局的决策过程，也是总统 与国会以及国会内部政党的协调过程。要全面准确地审视美国对华政策，必须兼 顾行政当局和国会以及国会内部政党各方面的立场和行为。 [关键词]：一致政府分立政府政党协商政党斗争政党合作国会对华政策 [中图分类号]：D73／77．23 ABSllRACT This focusesonthe ofthe of study operational 106m-一108tI．terms pattern America’s thedividedandunified Congressduring the and of transformation Especially,Iinvestigateperformance partypoliticsduring insome about three China．Thesetermsof policy—makingprocess legislation a rich of thatthetraditional Congresspresentvery arraypartypolffics，such to dichotomous‘‘dividedleads governmentcongressional leads toeffective fully the this government governance’’cannotcapturereality,and dichotomousviewalsoreducesthe and oftheinteractions complexityfluidity the betweenexecutiveand branches． legislative examinethe fromthe of Thus，I