政府政绩评估体系建设问题研究.pdfVIP

摘 要 随着市场经济的推进和政府职能的转变，为了更好地发挥政府在社会中的积极作 用，政绩评估在我国体系建设越来越受到社会各界的普遍关注。作为现代行政改革的重 要组成部分，政府政绩评估所涉及的问题是多方面的，对政府政绩评估体系的研究不仅 具有理论意义，也有深刻的现实意义。 本文从整体上分为三个部分：政府政绩评估体系建设的意义，政府政绩评估体系建 设的现状，政府政绩评估体系的完善。 第一部分主要探讨的是政府政续评估体系建设所具有的意义。在我们看来，其意义 包括三个方面：激励政府自身建设，促进政府职能转变和维护人民群众利益。 第二部分主要对现行政府政绩评估体系和“新体系”的弊端进行了分析。我们将现 行体系的弊端归纳为六个方面：片面追求GDP增长等经济指标，轻视公共服务职能； 重“显绩”，轻“潜绩”；重视领导意见，忽视群众参与；注重定期考核，忽视不定期考 核；缺乏对评估结果的有效运用机制；缺乏对政府运行成本的充分重视。对于人事部课 题组提出的新体系，我们认为存在着五点不足：缺乏公众的有效参与，某些指标似乎难 以列入政府政绩指标之列，部分指标在合理性上存在欠缺，许多指标对政府可能具有误 导效应，一般民众对政绩评估的影响仍然相当薄弱。 第三部分主要探讨的是政府政绩评估体系的完善。在科学借鉴国外成果的基础上， 我们主张从原则和具体制度两个角度入手完善政绩评估体系。政绩评估体系建设应该遵 循五个基本原则：一要进行充分的论证，并听取各方面的意见；二要注意政绩评估体系 的多重角色及其协调；三要正确处理定性指标和量化指标的关系：四要正确处理体系的 整体性和差异性问题：五要解决好体系的稳定性与动态性的关系。在具体制度层面，我 们提出了六条具体建议：评估主体应多元化，评估内容应体现政府职能转变，评估指标 应反映差异性、具有动态性，评估标准应看群众是否满意，评估程序应公开化、审l度化， 评估结果应落到实处。 关键词：政绩评估；体系；政府职能转变{政绩观；权力观；发展观 Abstract the the W浊the ofmarketeconomic．and of transformation developing government of constructionofthe evaluationof achievementhasmore function，the system government all studied．As ofmodemadministrativeevaluation andmorebeen part reform，the important oftheachievementof involves theoreticaland governmentmanyproblems，both practical ale in evaluationofthe achievement． the government significanceimportantstudying of ofevaluationof The hasthree the system