高校财政项目支出预算执行问题研究.pdfVIP

● 嫠A 高校财政项 目支出预算执行问题研 华南理工大学财务处 马红红 蔡雪芍 摘【 要】高校财政项 目预算执行缓慢是高校普遍存在的现象。这对国家宏观经济和高校 自身均产生诸多不利的影 响。文章对项目支出执行缓慢的原因进行了分析 ，发现地方国库额度下达较晚等环境制度因素以及科研项 目负责人时效意 识不强等内部管理因素，阻滞了项 目支出进度。通过缩短地方国库来款时间、推进项 目经费二次分配等措施，可进一步加强 项 目支出预算执行。 【关键词】财政项 目支出； 预算执行；项 目经费二次分配 一 、 高校财政项 目支出的概念及特征 约谈制度 。要求各高校抓紧推进预算执行进度。 高校财政项 目支出(以下简称 “项目支出”)是指中央 本文分别对2009--2012年教育部 76所高校中央 财政和省财政当年拨付的纳入部门预算的所有一般预 国库资金总体预算执行情况(见图1)和北京地区24所 算财政拨款项 目支出。目前，项 目支出主要包括 “985”工 教育部直属高校中央国库资金预算执行情况(见图2)进行 程、“211”工程、修购专项、重点实验室建设专项、本科教 了分析①，发现两者在基本支出和项 目支出的预算执行趋势 育质量工程、中央高校基本科研业务费、“863”项 目、国 上比较相似：基本支出执行率较为稳定，到年底基本可达到 家自然 ／社会科学基金项 目、省 自然 ，社会科学基金项 100％，而项 目支出执行情况则不太理想，2010年全年的项 目等。 目支出预算执行率仅为67．030／0。虽然从2011年起项目支 项 目支出具有几方面的特征 ：一是专项性，项 目支 出执行率有大幅提高，超过 90％，但针对高校每年数十亿的 出预算具有特定 目标，为了完成特定工作任务而编制相 专项经费，结余金额仍较庞大。由图3可见，2010--2012年 应的经费支出预算 ，针对不同目标或任务应分别设立项 间，教育部76所直属高校的项目支出执行进度在大多数月 目；二是独立性，每个项 目支出应有其支出的明确范围， 份都远低于序时进度，有些高校个别项 目的支出甚至出现 项 目之间支出不能交叉。项 目支出与基本支出之间也不 年度执行率为零的情况。因此，项 目支出执行缓慢问题较为 能交叉：三是完整性，项 目支出预算应完整体现为完成 突出。如何加快项目支出预算执行，成为各高校财务管理部 特定 目标或任务所开支的全部支出内容。避免将为一个 门的管理重点。 目标或任务而发生的支出拆解分散到多个项 目支出中。 三、财政项 目支出预算执行缓慢产生的后果 =、高校财政项 目支出执行现状 (一)宏观影响 2005年，审计署对部分高校2004年预算执行情况 首先，财政支出进度偏慢。财政资金运行效率和使 进行审计时发现，结余资金较 大，资金使用效果欠佳。为此， 财政部于 2006年出台《中央部 门财政拨款结余资金管理办 法》，规定对净结余予以收回。 2007年，全 国教育经费结余约 800亿元 (包括计提贷款风险 准备金、福利基金、学生奖助金 等)，引起了国务院和全国人大 的关注。教育部在 2008年底紧 急出台进一步规范各项账务处 理的办法，并从2009年5月起 建立直属高校预算执行通报和 图1 2009--2012年教育部76所直属高校中央国库总体预算执行情况 本文系教育部 “高校财政项 目支出预算管理研究”(教财司预函[20l0]328号)阶段性研究成果。