浅析公共服务供求关系的帕累托改进——基于制度创新的视角.pdfVIP

网络财富 ・管理视野 Intemet fortune Management Vision ・ 浅析公共服务供求关系的帕累托改进 ——基于制度创新的视角 王圆圆 （南京大学公共管理学院，江苏 南京 210093） 帕累托最优是私人物品供求关系的理想化最优状态，而对于公共服务这种典型的公共物品而言，我们可以试图通过制度创新来达到公共服务供求关系的帕累托 【摘要】 改进。基于纵向的历史分析和横向的结构分析，我们认为以制度创新的方式达致公共服务供求关系的帕累托改进是可行的。而这种制度创新的路径则主要体现在政府供 给的制度安排要使得公民有表达需求偏好的意愿及其有效渠道和使得政府有供给相应公共服务的动机和能力这几个方面。 公共服务；供求关系；制度创新；帕累托改进 【关键词】 1.公共服务与帕累托最优 了方向和指引，所以说，尽管帕累托最优 2.1 从公共服务的供给角度而言 帕累托最优，是意大利著名的经济学 状态本身就是一个不能实现的状态，但它 政府长时间以来一直是公共服务的 家帕累托提出来的。它指的是已经达到这 却是我们“永恒的追求”。如果说帕累托 唯一供给主体，在计划经济时期，政府更 样一种状态，即，“不损害一些人就不能 最优是不能实现的，那么，至少帕累托改 是通过指令性的计划会控制几年的生产与 改善任何人”，也即，社会效用总和达到 进是我们现实可以有所做为的。据学者王 国民消费计划，这种公共服务的供给不是 最大化。[1]帕累托最优的标准有三个，分 智慧，刘芳在其《论帕累托最优概念的相 以公民的需求为导向，而是以政府的指令 别是：交换的最优，生产的最优和高级的 对性与局部性》中的看法，“帕累托改进 性计划为导向，政府计划一旦经由人大批 最优。所谓交换的最优，即，从消费者视 的路径至少有三种：资源的重新配置，分 准，便具有法律效力。这种不以公民需求 角来看已经达到最优。换言之，每个消费 工组织结构的调整和制度的创新。其中， 为导向的公共服务的供给很难满足公民的 者都认为即使再次经过交换也不能在不损 制度的选择是最重要的，因为一定的制度 需求偏好。 失别人效用的同时增加自己的效用。所谓 选择决定了分工结构的选择范围；分工结 2.2 从公共服务的需求角度而言 生产的最优，即，经济体必须在自己的生 构次重要，一定的分工结构决定了资源配 公民低度的自我效能感使得公民很少 产可能性曲线上。换言之，即使生产者之 置的范围。而只有当制度，分工结构，资 表达自己的需求偏好。而弥散于整个社会 间再次经过生产要素的再交换，也不能在 源配置三者同时达到最优时，才是真正 的小农意识，官本位的政治文化又进一步 不损失别人效用的同时增加自己的效用。 的全局帕累托最优”。[2]那么，显然，公 强化了公民的低度的自我效能感。同时， 所谓高级的最优，简单的说，即是，经济 共物品理论的发现证明了市场的失灵， 就中国政府过程的单通道的信息传输体制 体的产出的组合正好反映了消费者的偏 即，前两种路径走不通，却没有否认制度 而言，公民即使有意愿表达自己的需求偏 好。 创新的作用。因而，政府可以通过制度 好，他们的需求也很难“接近”政府。众 从帕累托最优的含义及其三个标准 的创新来促成公共服务供求关系走向帕累 所周知，单通道的信息传输体制难以避免 来看，我们很容易知道：公共服务的供求 托改进。其次，公共物品理论的发现虽然 信息失真，而且，各种补充渠道最终还是 关系是不能经由市场手段达到帕累托最优 证明了市场和价格机制的失灵，但是，此 会汇集到各级党委这一通道，于是，最终 的。理由如下