公共设施建设过程中政府协调机制的研究_基于浙江省主要城市地下管网规划与布局的实证.pdfVIP

区域经济 公共设施建设过程中政府协调机制的研究 ——基于浙江省主要城市地下管网规划与布局的实证研究 杨美琴 吴安琪 （浙江工业大学政治与公共管理学院，浙江 杭州 310023；浙江工业 大学经贸管理学院，浙江 杭州 310023） 摘 要： 随着社会经济的不断发展和服务型政府建设的推进，政府对城市公共基础建设越来越重视，且公众对政府公共 设施建设的效益提出更高的要求。本文以城市地下管网的规划与布局为实例，进行政府公共设施建设过程中协调机制的探 究。以浙江省杭甬温三个城市为例，采用访谈、调查和实地勘测等方法，运用比较分析、SPSS软件等进行数据分析，发现 三地政府部门缺乏有效的协调机制，导致地下管线存在建设随意性强、管理混乱等问题。提出政府加强公共设施建设中的 协调性的相关建议，以此完善政府对公共设施的投资。 关键词：公共设施；政府建设；地下管网；协调机制 中图分类号：TU984.11+1 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2011）12-0034-04 一、杭甬温地下管网铺设现状 （三）地下管线位置不当 （一）新旧管线交叉排布 根据《城市工程管线综合规划规范》，管线原则上应布置在 由于老城区建设年代久远，管线埋设年代不一，又缺乏相 人行道和非机动车道下；在人行道以及非机动车道空间有限的情 关信息资料，导致地表下，管线数量日益增多，排布无序，地 况下，可视具体情况将管线布置在路中心绿化隔离带；维修可能 下空间拥挤。如杭州市地下输水管网建设始于1929年位于中山 性较小的管线可考虑布置在机动车道下。然而，我省相关部门在 路地面下的铸铁水管服役近80年，直到2009年，中山路整治期 管线规划设计时，缺乏统筹管线、道路、交通这三方面的协调意 间才“退休”，造成同一区域内有各个时代的多种管线交叉排 识，管线主要铺设于车行道位置。 布。在杭州某城区4k的地下，埋设有20家—30家单位的360km长 据实地调研，杭州的天目山路、西溪路、潮王路、文晖路， 的管线。 宁波的药行街，温州的新城大道、黎明西路、万源路等路的车行 （二）管线垂直距离违反规范 道上中间，或者两个相邻车道之间，都有一条甚至多条的窨井 [1]中明确规定 《GB50289-1998城市工程管线综合规划规范》 链，基本都是雨水管、污水管、给水管等大口径管线，且位置恰 了各种地下管线实践的最小垂直距离，如表1，但实际管线铺设 好在行车轨迹上。据实地观察，杭州教工路与天目山路交叉口， 不按照标准要求及规划设计图建设，管线之间交叉复杂。临平城 天目山路由东向西方向向南转向教工路的路口，有8个窨井盖， 区管线普查中发现管线埋深大多在0.2m-2.5m之间，这使管线空 其中一个窨井盖与水平地面的垂直距离约为2.8cm，且该井盖正 间排列较拥挤，空间立体分布，部分交叉现象比较多，加之城市 好位于汽车的转弯的轨迹上，且89%的前后车轮压过这个窨井 改建频繁，道路回填严重，使局部给水管理深达5m左右，排水管 盖，45%的车会减速，但车身仍有震感。 道埋深达10m左右，这严重违反了该规范。 （四）管线盖板（窨井盖）设置随意性较大 由于缺乏统一规范的窨井盖开口标准，施工方仅追求简便、 表1 各种地下管道之间最小垂直净距（m） 高效、高收益，监督管理不到位