层次的分析法在规划环境影响识别中的应用——以鄂尔多斯市杭锦能源化工基地为例.pdfVIP

层次分析法在规划环境影响识别中的应用1 ——以鄂尔多斯市杭锦能源化工基地为例 房春生，孟赫，李娟，杨杨，王菊 吉林大学环境科学系，吉林长春（130012 ） E-mail: fangcs@ 摘 要：本文探讨了在规划环境影响评价中利用层次分析法进行环境影响识别的理论和方 法，并对杭锦能源化工基地规划环境影响进行了实例分析。利用层次分析法和矩阵法对基地 规划可能引发的环境问题及评价因子进行筛选，并提出规划环境影响评价的基本评价指标体 系。 关键词：规划环境影响评价；层次分析法；矩阵法 中图分类号:X820.3 1. 引言 规划环境影响评价（Environmental Impact Assessment for Plan ，PEIA ）是在规划层次上 运用环境影响评价（EIA ）原理对规划实施可能导致的环境影响进行识别、预测和评价，在 规划编制和决策过程中协调环境与发展的一种途径。规划环境影响评价是建设项目环境影响 评价向上层次决策的延伸，属于战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA） 范畴[1] 。 1、规划环境影响评价 规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预 测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施[2]，进行跟踪监测的方法与制度 [3] 。规划环境影响评价是目前我国应用最为广泛的一种战略环境评价，主要是对区域规划、 部门性规划、产业性规划等的实施所可能引起的环境影响和后果进行预测评价，并在不利情 况下提出改进意见或替代方案的过程。规划环境影响评价在规划形成初期就参与其中，并贯 穿始终，作为政府决策部门必不可少的参考依据，规划环境影响评价从战略层次上重点论证 规划中未来开发活动的布局、结构以及资源的配置可能对环境造成的影响，同时提出对环境 影响最小的整体优化方案和综合防治对策，并从总量控制的角度提出规划中的可行项目和限 制项目。规划环境影响评价为项目环境影响评价提供依据，属于战略环境评价的中间环节。 从国内外的实践经验与历史教训来看，对环境产生重大、深远、不可逆影响的，往往是 政府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发规划等重大社会、经济决策。因此， 为了从决策源头上保护环境，对规划进行环境影响评价是十分必要的。 1本课题得到国家科技支撑计划基金（项目编号：2006BAE04B07 ）的资助。 - 1 - 2 、规划环境影响识别 规划环境影响识别是开展规划环境影响评价的前提，是确定规划实施对区域的自然环境 和社会环境影响可能产生的影响。 规划环境影响识别是在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目 标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境和社会环境产生的影响，按照有关的环境保护 政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。 规划实施可能带来的环境影响是多方面的，与单个建设项目相比，其影响范围更大、涉 及层面广，且难以定量，需全面考虑和分析规划实施可能对环境产生的影响，以避免遗漏重 要影响因素，帮助选择评价因子和确定评价工作的重点。 规划环境影响的识别方法有核查表法、矩阵法、网络法、GIS 支持下的叠加图法、系统 流图法、相关分析法、层次分析法、情景分析法等。 规划环境影响识别程序为：（1）对规划方案进行全面、系统的分析；（2 ）确定识别方法； （3 ）识别影响因子、环境影响要素，确定影响范围及性质；（4 ）环境影响识别结果。如下 图 1 所示。 图 1 规划环境影响识别与评价指标体系确定 3、分层次规划环境影响识别 层次分析法（Analytical Hierarchy Process ，简称AHP ）作为规划环评的有效手段之一， 已写入《规划环境影响评价技术导则（试行）》。层次分