城市公共服务供给状况实际测度与综合评价——基于河南省18地市量化的分析.pdfVIP

城实 市公共服务供给状况的 际测度与综合评价 — — 基于河南省18地市的量化分析 ◎ 黄新华 刘 祺 摘 要 ：本文依据 “公共服务指标设计项 目工作逻辑模型”，采用隶属度分 析、相关性分析等定量研究方法，设计出一套公共服务评价指标体系，综合评价了河 南省18个地市公共服务供给状况并提出相应的政策建议。 关键词 ：公共服务能力 指标体系 实际测度 综合评价 【中图分类号】F299．2 “在经济发展的基础上 ，不断扩大 遍原则，如代表性：各层次指标能最好地 公共服务，逐步形成惠及全 民、公平公 表达所代表的层次；确定性：是指指标值 正、水平适度 、可持续发展的公共服务 确定，其高低在评价 中有确切含义；可比 体系” 是推进服务型政府建设的必由之 性：评价结果能进行横向、纵向比较 ；独 路。 “十一五”期间，河南省各级政府在 立性：各指标应具有独立信息，相互不能 切实履行公共服务职能，改善民生，建设 替代。除此之外 ，由于公共服务的特殊 服务型政府方面取得了长足发展，成效显 性 ，必须特别强调以下两项原则 ：公众导 著。构建一套公共服务评价指标体系，对 向原则和结果导向原则。这是因为：一方 河南省18个地市公共服务供给状况进行综 面，政府公共服务的全部工作最终都要落 合评价分析、总结经验、完善发展，对于 实在针对居民需要的各项具体工作任务 推进地方服务型政府建设，改善城市公共 上，这一基本特点决定了公共服务评价指 服务供给质量有着重要价值及参考作用。 标体系建构中的顾客导向特点，公共责任 与顾客至上的理念贯穿其中。在指标体系 一 、 指标体系的构建及测度 的设计与选择过程中，公众导向原则主要 是通过以下方式来实现的：一是指标的开 1．指标体系构建的原则 发与初步设计能够吸纳公众的意见，所提 体系构建应遵循一些指标设计的普 出的指标体系应该涉及 、包括那些公众关 【基金项 目】厦门大学211工程三期重点建设项 目、福建省软科学项目(2010R0084)阶段性成果。 62l《城市观察》201O年第5期 l № l URBANPUBLICSERVFCES ■●—■■●■●■■一 心、公众急切需要获取信息的服务环节或 事项；二是初始指标确定后，要通过广泛 。鍪蠹茬 …’- (二 ’ 的公众调查来进行指标的筛选，从而增加 i!实公施务环员境素质 ’，’ (．二／■服=务二-优__化■、．7I 指标的合法性 以及与公众利益的相关性 。 另一方面，政府在公共服务领域存 在重投入轻产出的现象，成本和收益的偏 @ 离造成了经济资源的浪费，与建设服务型 政府的 目标背道而驰 。因此，公共服务评 价指标体系的建构应强调结果为导向，注 ===== ： 重成本效益分析，而不只是关注投入，关 注的焦点在于效益。在指标体系的设计过 程中，结果导向主要体现为指标体系更多 地由质量、结果或影响指标构成，而非传 其次，通过公众访谈 ，了解公众的 统的投入指标。投入指标主要是作为在质 公共服务需求，特别是所关注的公共服务 量、结果不好测量时的替代性指标，或者 中的相关事项，并基于这些关注事项概 是在公众需求更多地可以由投入来体现 括、提炼出一组指标。结合公共服务供给 时，结果导向原则与公众导向原则相结合 的实际情况进行指标整合： 理“论设计的 的指标选择 。