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财政支出结构的优化路径：以改善民生为基调 宫晓霞　　2011-07-29 摘　要： 近年来虽然我国的财政支出结构不断优化，经济事务支出占财政支出的比重持续下降，与此同时财政用于教育、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生领域的支出相应增加，但与世界其他国家的财政支出结构相比较，我国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域方面的支出仍然偏少。因此，为更好地保障和改善民生，必须优化财政支出结构，把压缩的公共服务支出和减少竞争性领域投资后增加的财政资金的一定比例用于民生领域，加大对民生的投入力度。 关键词： 财政支出结构，教育支出，社会保障支出，医疗卫生支出 　　近几年，民生问题已成为社会关注的热点，也是摆在党和政府面前的头等大事。党的十七大提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”党的十七届五中全会又进一步明确指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”2011年的《政府工作报告》中再次提出：“经济越发展，越要重视保障改善民生。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大保障性住房建设规模，推动医疗卫生事业改革发展。要着力优化财政支出结构，增加‘三农’、民生等重点支出，压缩一般性支出。”　　随着我国对民生问题的重视，近几年来财政逐步加大了对教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等民生事业的投入力度，我国的财政支出也由“吃饭型财政”逐步向“民生财政”转变。这对于实现社会公平正义，刺激消费，促进经济长期平稳较快发展以及社会和谐稳定具有重要意义。然而，目前我国财政支出结构在保障和改善民生方面仍存在一些亟待解决的问题，有必要进一步探讨。　　　　一、我国财政支出结构向民生倾斜的基本态势　　　　近年来，财政部门不断优化财政支出结构，逐渐加大对教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等民生领域的投入（见图一）。从图一可以看出，全国财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的投入分别从2007年的7122.3亿元、5447.2亿元、1989.9亿元增长至2010年的12450.0亿元、9081.0亿元、4745.0亿元，分别增长1.7倍、1.7倍、2.4倍。另外，为实现全社会“居有其所”的目标，“十一五”以来，国家稳步推进保障性安居工程，逐步加大政策倾斜和资金投入力度，中央财政在保障性住房建设方面的投入实现了跨越式增长，2007年中央保障性住房建设支出为51.0亿元，2010年达到1125.7亿元，2011年预计达到1292.7亿元。　　与此同时，地方各级政府也纷纷加大保障性住房的资金投入力度。据统计，2010年，全国用于保障性安居工程的财政投入就超过8000亿元，这一规模将在2011年超过1.3万亿元。此外，国家还通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营，建立健全保障性安居工程建设的长效机制。目前我国已初步形成以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主的住房保障体系。　　总之，近年来我国的财政支出结构已经发生变化，财政支出越来越向民生领域倾斜，财政支出的公共性、公益性特征日益凸显。 图一：财政对教育、社会保障和就业、医疗卫生的投入状况（2007－2010年） 　　数据来源：《中国财政统计年鉴.2009》及财政部公布的《2009、2010年全国财政收支情况》。　　　　二、我国财政支出结构在保障和改善民生方面存在的问题　　　　近几年来，虽然我国的财政支出结构在调整中趋于优化，公共财政能力得到明显增强，财政用于民生领域的支出不断增加，但仍存在一些问题。主要表现在以下方面：　　　　（一）经济事务支出和一般公共服务支出在一定程度上挤占了民生支出　　　　与其他国家相比，我国在经济事务方面的支出尽管已经有所下降，但仍然偏高，另外我国的一般公共服务支出占财政支出的比重也高于其他国家（见表1，下页）。从表1可以看出，2008年我国的经济事务支出所占比重高达21.0%，而美国、法国、德国这一比重都在10%以下，只有韩国所占的比重和我国基本持平。而我国一般公共服务支出占全部财政支出的比重也高于美、法、德、韩四国。在民生支出领域中，我国只有教育支出所占比重较大，达14.4%.远高于法国的11.2%和德国的8.8%，但医疗卫生支出、社会保障与就业支出