论林业可持续发展和森林资源保护与管理法律问题.pdfVIP

论林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题 乐安县林业工业公司 詹联盛 二 00 八年九月十六日 摘要：我国森林资源的严峻形势要求实现森林资源可持续发展，合 理完善的森林资源产权制度对森林资源可持续发展有着重要价值。 通过制定完善的森林资源产权法规,实行森林资源的资产化管理,从 而建立明晰的、多层次的森林资源产权,保证森林资源产权人合法权 利的行使。本文在指出林业可持续发展的重要性的基础上，分别对 我国林权结构、林业生态效益补偿、林业保护管理的监督力、采伐 报批程序及森林保护管理的整体性等有关林业可持续发展和森林资 源保护与管理方面存在的法律问题进行了分析并提出了完善这些法 律问题的建议。 关键词：林业可持续发展 森林资源 保护与管理 一、 我国森林资源产权现状 森林资源是指一个国家或地区森林、林木的数量和质量， 林地面积、依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微 生物的数量和种类等的总称 。森林资源作为一个复杂的生态 系统，主要包括三个方面:一是森林、林木的数量和质量，分为 森林和林木两类，森林包括乔木林和竹林，林木包括树木和竹 子；二是林地资源，即用于发展林业的用地，它是林业资源的 基础和载体；三是森林动植物资源，即依托森林、林木、林地 生存的野生动物、植物和微生物；四是森林环境资源，即森林 所特有的生态景观价值和生态环境保护功能等。 据全国第六次森林资源清查统计，我国森林面积 1.75 亿公 顷,全国森林覆盖率为 18.21% ，森林蓄积量 124.56 亿 M3 ，但 我国森林覆盖率为 18.21%，仅相当于世界森林覆盖率 29.6% 的 61.52% 。全国人均占有森林面积0.132 公顷，相当于世界人均 占有量0.6 公顷的 22% ；全国人均森林蓄积9.42m3 ，只有世 界人均蓄积量 64.63m3 的 14.58%。森林资源地域分布仅黑龙 江、吉林、内蒙古、四川、云南 5 省(区)森林面积、蓄积就占 全国森林面积、蓄积的 51.4%和 70% 。由此可见,我国森林覆盖 率低，人均占有森林资源少，并且森林资源地域分布极不均匀。 二、什么是林业可持续发展 森林是有用的资源，森林给当今和未来世代带来了多种好 处，同时它们也是可更新资源，因此所有的世代都有可能享用 ——但前提是它们必须得到持续的维护。如果这些资源得不到 持续地维护，当今世代就会在享用他们的同时把未来世代排除 在外，所以，我们要通过森林的可持续发展，改善人类福利， 这也符合粮农组织林业战略计划，也就是所谓的林业可持续发 展。 三、我国林业可持续发展和森林资源保护与管理存在的法 律问题及其完善的建议 我国政府十分重视生态环境建设和林业建设，先后修改了 《森 林法》并制定了许多相关的林业政策，投入了大量林业资金， 取得了一定的治理效果，但同时也存在许多不相适应的法律问 题，制约和妨碍了林业的可持续发展。 （一）林权结构模式受约束 我国森林资源绝大部分属于国家和集体所有，但是这种产 权结构完全是计划经济条件下的产物，是社会主义公有制基本 经济制度在林业产权设置上的具体体现。其所体现的是一种严 格意义上的经济（公有制经济）和政治意愿（社会主义制度） 而非林业可持续发展。所以这两种产权制度在市场经济的发展 中有其一定的弊端。公有产权制度最大的弊端是名义上产权是 清晰的,所有人是存在的,实际上不存在具体的所有人,没有人真 正关心所有权人的利益,只关心本部门利益、本单位利益和本行 业的经济利益,对森林资源生态保护的社会公众利益则漠不关 心。公有产权制度下,特别是国有产权制度下,产权的激励较低, 监管成本高,这一点以现实的国有林业企事业人事臃肿,非生产 性支出过大的事实所映衬。集体产权的森林经营模式是一种理 论上的群众自治管理,同时又是一级享有一定行政职能的委托 性管理机构,行使林区社会管理的某些职能。集体组织的这种双 重属性,决定了其管理运行不可能按照合伙或合作等企业股权 组合形式来全透明运行,不可能完全置于集体成员的监督之下, 行政权利的介入,容易导致集体利益的代表人(村长或村支书) 及其村委会成员个人对森林资源的使用和