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关于恩施市社区去行政化的调研 【摘要】在对恩施市社区进行访谈及问卷调查的过程中，发现社区居委会的任务重而繁杂，由于本市并未设立社区工作站，因此在其他地区本该由社区工作站所做的工作也由居委会承担，致使社区居委会行政化倾向较明显，负担较重，日常工作与居民生活脱节，不能承担起社区居委会发动群众自治的功能，本次调查的意义在于发现恩施市社区居委会中存在的行政化问题及其原因，从而为社区发展提供依据，使本市的社区建设符合新的发展趋势，是居民成为社区建设的主体。在本文中，通过对社区居委会工作现状的分析突出了导致社区行政化的原因，并指出了社区居委会工作中存在的问题及困难，比如在岗人员较少，素质不高，工作量繁杂，经费较少，居委会缺乏自主性，分工不明等。同时，我们也对这些问题提出了相应的建议，问题的解决不仅需要政府转变职能，下发职权，也需要社区发挥主体作用，更需要唤醒居民的主人翁意识，鼓励其积极参与。 【作者】黄元、向琼瑶、杜德安、张欢、马衔振熙、胡敬宏、姚元凯 【正文】 在我国，社会经济结构改变的同时也改变了计划经济体制下社会成员与政府单位的附庸关系，使得社会成员的自主性明显加强，同时也使得一部分原来政府承担的责任功能分离出来，转给了政府领导下的社区。社区建设的状况反应了当地群众的诉求，也是社会管理中我们必须也必定要解决的问题。同时，我国对转变政府职能以及政府购买社会公共服务的重视，使我国社区行政的改革及服务的提供愈加迫切。此次调研在恩施市的三个街道办事处及其下属的社区居委会展开，历时一个月，通过随机抽样对6个社区居委会的共18名工作人员的访谈以及145位居民的问卷调查，来探讨恩施市社区居委会的基本情况及其存在的行政化问题，以更加清晰的了解恩施市社区的实际状况，为改进社区建设指明方向，以健全基层群众自治组织，提高居民的有序参与及社区活力。 一、调研基本情况 （一）社区行政化的基本情况 1、实际情况 恩施市目前共有三个街道办事处，共有34个社区居委会，目前所承担的工作大致相同，包括信访接待、居民档案管理、党员管理、计划生育、居民矛盾解决、社区治安、政策宣传、民政服务、医保、困难居民补助、流动人口管理、组织居民会议、组织居民选举、组织居民开展各种安全防卫工作、办理各种证明、做好人口普查、经济普查等，任务较重，工作内容比较复杂，总结归纳主要为以下几个大的方面： 宣传宪法、法律、家政策开展多种形式的社会主义精神文明建设活动调解民事纠纷 协助人民政府及街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济—区政府---街道办—社区工作站）的尴尬局面以及工作不饱和、工作的安排和分类不均匀，服务窗口冗杂等问题，我国要真正实现居民自治及社区去行政化，就必须使政府部门从社区中退出，让社会组织进入，让社区回归社会。 (二)社区行政化倾向的表现及原因 1、表现 ⑴在岗人员数量少、职位多，工作量大，完成的任务多是行政工作。在调研的几个社区，比如土桥坝、官坡社区等都只有5个工作人员，却都同时担任几个岗位的工作，社区工作人员同时要应付上面各级政府部门的工作，这样就大大增加了工作量。同时也导致社区工作人员没有足够的时间深入基层、了解民意，与社区居民共同治理社区。 ⑵在岗人员能力及专业素质不足以应对所有的工作，完成的工作多是行政性的专业性工作。在土桥社区，工作人员提到，上面政府部门太多，诸如经济普查、数据分析整理等等是需要专业的数据分析人员来做的，但是现在也都要由居委会工作人员来做，而居委会的工作人员年龄普遍偏大，又从未接受过正规的专业知识训练，加上任务太重，时间能力都不够，完成工作有困难。同时，社区工作人员的低素质与社区应承担的管理、服务、保障、教育、安全稳定的功能不相适应。 ⑶社区居委会内干部年龄老化，无新鲜血液注入，纳入公务员编制，无晋升机制，人事任免行政化。在调研的几个社区，95%的工作人员年龄都在35—50岁左右，这就使得社区内部工作人员年龄老化，社区居委会内部缺乏活力与积极性，对于工作的热情也大大降低；当然，造成这些问题有很多原因，比如，居委会工作人员反映，社区居委会是由政府部门发放工资，工资较低，同时，居委会工作人员由政府部门任免，内部又缺乏晋升机制，对于大多数年轻人来说，面对如今社会的种种压力，都是需要升迁的空间的，晋升机制的缺乏是造成工作人员年龄老化的重要原因。但是，我们都知道，居委会是群众自治组织，并不是政府部门，而在本市，显然居委会已经在形式上与政府部门的工作方式一致了。 ⑷社区经费发放层级多，落实不到位，受制于政府及街道办事处，经费收支行政化。社区内的工作经费及任务经费都是由政府部门发放给社区街道办事处，再由街道办事处发给社区居委会的，这样一来，就是的经费的发放存在延迟、少发的情况，政府往往给社区下放一项任务需要及时做完，但是经费却迟迟发放不下来，这