2015年电大《行政管理学》笔记小抄(最新排版).docVIP

行政管理学（public administration） 第一章：概述 行政管理学的学科性质与研究对象 西文学术对行政的解释： 与立法、司法相对应的“行政” （这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关的制的法律的活动，通常又称为执法活动） 与政治相对应的“行政” （从这个意义上讲，国家意志的执行或政策的执行就是行政） 与管理相对应的“行政” （从这个观点上讲，国家的立法机关、行政机关、和司法机关对社会事务的管理活动，都可称为行政活动） 在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的＜政府论＞中，他首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。认为这三种权力应分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。 在洛克后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。 真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治家威尔逊、古德等人；按他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，或者说，政治是法律或政策的制定，行政是法律或政策的执行。 美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organis-ing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（repor-ting）、和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说 (行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 行政管理的特点： 行政管理的主体是政府行政机关 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 行政管理是一种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；一般来说，只有行政机关的管理活动才称得上是行政管理 在我国，政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）、和司法机关（人民法院和人民检察院）组成，只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。 在我国，行政机关（人民政府），是权力机关（人民代表大会）的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法执政 人的生活领域分为公域和私域，社会事务分为私人事务和公共事务 政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象 行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理 行政管理学的学科性质： 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科； 行政管理学属于公共管理学的二级学科； 行政管理学只研究政府行政机关对社会公共事务的管理 行政管理学是管理学的一个重要组成部分 管理学的原理和方法成为研究行政管理的重要的基本原理和方法 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用， 其关系是：1.行政管理学研究的对象是政府的行政管理 2.就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3.就行政管理学与社会学的关系而言,行政管理学的研究也离不开社会学的指导 4.就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可发的关系（依法行政是现代管理的本质要求） 综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学 行政管理学的研究对象：1.政府行政机关对社会公共事务的管理 2.政府行政机关对其内部事务的管理 行政管理学的研究范围：1.行政管理学的基本内容 2.行政环境 3.行政权力 4.行政职能 5.行政管理机构 6.行政管理事务 7.行政管理行为 8.行政管理过程 9.行政管理方法 10.行政管理规范 11.行政绩效评估 12.行政发展 行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初 对于行政管理学产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗.威尔逊在1887年发表的＜行政研究＞一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人 西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性： 从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 洛克提出分权原则，孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论原则时，就预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地位，因此，从最初的理论渊 从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 从实践上看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政