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公路建设的筹资制度比较 李兆霞 青州市公路局 摘要 本文介绍了我国公路建设的投资背景，并通过对中国、美国、英国、法国、意大利的筹资制度进行比较，从筹资主题、 资金来源出发研究筹资制度，借鉴国外经验，并提出了建立公路基金、优化税费结构、弓l入民间资本的政策建议。 关键词：公路建设；筹资制度；资金来源 一 、 我国公路建设投资背景 项资金由交通部规划使用，进一步加大了交通运输收入，提升了 我国公路发展起步较晚，随着改革开放以来社会经济迅猛发 政府作为第三只手的财政干预影响力。燃油税实行后，未来将取 展，公路建设初见成效。1998年以来，全国公路里程数逐年提 消养路费、车船费等费用的征收，为保障高速公路建设的资金出 升 ，尤其是2008年以后为刺激经济复苏加大了公路投资的基础 现成本缺 口，国内仍对大部分高速公路征收交通通行费，燃油税 设施建设。2004年全国公路总里程为 187．1万公里，2005年迅 以及车辆购置税等公路行业税费为政府支出提供了强有力的财政 速增长达到334．5万公里，2O06年以后公路总里程持续平稳上涨。 保障。同时财政预算填补了大规模建设的资金缺 口，用于基础设 截至2011年底，我国共建成公路里程达410．6万公里，其中高 施建设的从民间集资突显了政府财政政策宏观调控力度。在我国 速公路 354．4万公里，公里密度达到44．14公里 ／百平方公里， 政府投资约占筹资总额的25％。 货运周转量达 51374．7亿吨公里，占公路、水路、民航货运周转 (2)金融类资金 量总量的40．67％。 金融类资金主要包括国内银行贷款、国外银行贷款和其他 由此可见，我国公路运输网体系庞大，在国民经济客运与货 金融融资。 物运输中承担重要角色，尤其是在当前国内经济区域发展失衡， 为鼓励高速公路建设，90年代以来， “贷款修路，收费还贷” 城乡经济发展速度不一的情况下，加强公路运输网的建设，有助 模式成为高速公路建设的主要筹资手段，80％以上的高速公路由 于降低物流运输成本，提高信息传递速度，加快人才流动与技术 主要来 自国内银行贷款。例如高速公路管理公司通过银行借款修 交流，符合经济全球化的发展趋势，并促进 以城市为主题，交通 建道路，通过留存收益、折旧的现金流、施工承包结余三种形式 运输线为纽带的区域经济网。2012年，我国公路投资总额达到1．15 对借款资金还贷和建设新项 目。 万亿元，东中西部地区投资量较为均衡，西部地区约占41％。 国外银行贷款通常具有援助性建设性质，通常来 自于外国政 公路建设中筹资问题为公路投资发展的基础，良好的筹资 府或国际金融组织，例如世界银行等。此类贷款通常由政府提供 运作体系有助于公路行业固定投资的良性循环，持续健康增长。 担保，由财政部以及中央银行负责，适合大型高速公路的建设项目， 在短短几十年的公路建设投资中，筹资模式相对国外尚不成熟， 但随着我国经济实力逐渐提升，援助性贷款通常更加难以获得。 且难以满足发展需求，如何提升融资能力，拓宽筹资途径，对筹 其他金融融资包括TOT融资、BOT融资、ABS、股权融 资制度进行可行性地、稳定地创新，实现资金的持续发展是当前 资、公司债券、私募基金、信托基金等多种形式，其中我国主要 亟需解决的，2009年以后，国家进一步加大 “费改税”力度， 以TOT融资、BOT融资、ABS形式存在。TOT融资指交通部 并决定逐步取缔二级公路收费站点，改征燃油税，故研究我国公 门将公路经营权在一定期限转让给经营公司的融资模式。BOT 路建设筹资制度，并将其与世界他国的公路筹资制度相比较，具 融资是指交通部门将特许经营权转让给项 目公司，由项 目公司负 有重大意义。 责高速公路的建设及维护，并拥有收费权。ABS是指资产证券化， 二 公路建设筹资制度 通过将项 目未来现金流出售获得流动性 自己的融资方式。 1．我国现行公路建设筹资制度 2．国外公路建设筹资制度 随