《国际金融危机形势下我国能源发展战略方向选择》.pdfVIP

国际金融危机形势下 我国能源发展战略的方向选择 信息中心 杨名舟 为应对国际金融危机，中央启动4万亿元的救市计划和投资大 单，并出台了一揽子政策措施，地方政府迅速跟进，总投资计划已 超过20万亿元。中央的十项措施是非常时期的非常之法，为扭转危 机、提振中国经济铺平了道路。 保增长、保民生、保稳定之大法在稳在慎，在于理性。当今世 界政治、经济构架面临一个大分化、大改组、大整合的震荡期，国 际金融危机蕴含的机遇和海峡两岸修好的外部环境为我国提供了一 个非常难得的崛起时机。一国的崛起，往往起于一个重大的机遇， 成功于一个大的理念和贯彻始终的制胜战略。 能源产业具有经济体量大、存量价值高、内部需求强健、对GDP 拉动强的特点，发展能源是扩内需、保增长的重要环节。从长远看， 能源是国家经济发展和安全之所系，能源战略是国家经济社会发展 战略的重中之重。一个大国没有自己的能源发展战略是不幸和悲哀 的。美国总统奥巴马将能源作为执政的核心和经济结构的基轴，他 在《无畏的希望》一书中说：“一个控制不了自己能源的国家也控制 不了自己的未来”，最近又推动“绿色能源计划”，将其作为摆脱经 —1— 济衰退、抢占新能源制高点、巩固美国霸主地位的战略途径。当前， 世界各主要国家都在制定或调整自己的能源战略，我国能源发展正 面临一系列挑战与机遇，必须坚持科学发展观，从全球视野制定一 个长远的、符合国情的、可操作的能源发展大战略。 一、制定能源发展战略的基本思路 （一）能源战略应具备长远的眼光，立足于当前与今后50年的 发展，至少考虑到2050年 在世界能源发展史上，一种新的能源占能源总供应量的比重由 １％上升到50％，替换周期平均需100年。大规模能源系统的建设 周期一般需要20－30年，新能源从开始研究到推广应用的周期则需 要30-50年，因此制定能源战略必须有长期的观点，否则，短期的 能源政策就会失去方向，导致长期发展的失误。 从我国情况看，明确今后50年的发展方向和路径，才能清楚地 认识到我国能源资源供求的矛盾与问题，从而做出高瞻远瞩、未雨 绸缪的发展战略。我国工业已进入重化阶段，按世界各国发展的历 史规律看，能耗迅速增长阶段似不可逾越。仅从一次能源的平衡看， 根据中央两步走的奋斗目标和方略，有关能源专家测算，2050年我 国能源需求约为54亿吨标准煤，而国内最多能提供41亿吨标准煤， 缺口约10亿吨标准煤（约合14亿吨原煤或7亿吨原油），缺口是很 大的。三、四十年后，发展中国家将有一大批国家在经济上崛起， —2— 全世界的能源供应必将日益紧张。在科技发展没有重大突破前，全 球能源供应紧张日益加剧的趋势是不会改变的。由于资源的短缺和 分布不平衡，能源资源将进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根 源之一，国内外供求压力前所未有。同时，我们还面临严峻的环境 气候压力。如果只考虑10年或30年，这些问题是不会充分显露的， 可能导致能源政策急功近利，将有限的资源吃干榨尽，留下后患无 法解决。 战略是长远的重大的发展谋略和方向，规划和政策是近期5-10 年具有强制力的制度安排，战略是制定政策的基础。只有确定国家 长远能源发展战略，始终不逾地贯彻战略目标和思想，才能以稳定 连贯的能源政策促进能源的可持续发展。能源是产业拉动的最重要 方面，这次国家对电力的总投资达5800亿元，必须以长远的战略眼 光，从结构调整的高度来解决多年来制约发展的体制性和结构性矛 盾，资金要投向电力结构调整，投向电力基础设施建设，投向关系 民生的城乡配电网建设。 （二）能源战略应符合基本国情 渡过金融危机，关键是要明确基础、明确阶段、明确家底、明 确现实，实事求是地认清我国经济发展处于哪个阶段、生产力处在 那个时期和水平，才能确定科学的战略方向。我国能源的基本现实 是“缺油少气多煤”，东西部经济水平和资源布局不均衡。到 2050 —3— 年，煤仍将是我国能源的主力，虽然煤在总能源中的比例可能会由 现在的75%下降到60%左右，但总量仍会不断增加；可再生能源（风