基于农地与农村人口自由流动视角的户籍、社会保障、农地管理联动改革的政策框架——一个关于重庆、江西部分农村实地调研后的思考.pdfVIP

枣赁2013．7 三“农”问题研究 基于农地与农村人口自由流动视角的户籍 社会保障 农地管理联动改革的政策框架 一 个关于重庆、江西部分农村实地调研后的思考 彭新万 (江西财经大学 经济学院，江西 南 昌 330013) [摘 要]农地与农村人 口自由流动是实现统筹城乡发展的必由之路，从历史与现实角度看，户籍、社会保障与农地管理 等制度对于农地和农村人 口自由流动及其统筹城乡发展具有基础性的作用。创新户籍、社会保障与农地管理等制度应从联 动视角进行构建，这一视域既能避免制度冲突与制度作用耗损 ，更能挖掘制度潜力。在统筹城乡发展的基础性制度联动改革 中，农地管理制度改革本质上是实现农地由 “资源”向“资产”转化问题，户籍改革本质上是一个与城市化机制相伴的公共福利 和公共服务问题。以农地资产化改革为核心的农地管理制度改革和配以激励和补偿机制建立以其农地发展权的配置与实 现，有助于推动户籍和社会保障制度改革，从中长期看将有助于提升农村建设和发展 的整体水平，最终促使农村发展模式根 本转型及其实现城 乡协