“村财乡管”：行政权利的一种错用.docVIP

“村财乡管”：行政权利的一种错用 “村财乡管”：行政权利的一种错用 最近几个月到基层调查，发现不少农村中除了原有的征地、拆迁、计划生育、宅基地、选举、干部贪污等热点问题以外，又增加了一个新的话题：“村财乡管”。顾名思义，就是“村子里的财务”让“乡政府来管着” “村财乡管”的具体形式 记者所调查的几个县几十个乡，对“村财乡管”采取的具体方式是，有的对所有的村全部采用这种方式；有的抽出一两个乡做试点；还有的因村而宜，如某个村集体企业实力雄厚，村集体资金较多，或有被大量征地、搞建设项目，村集体积累数额较大，易发生违规事情；或者虽然说村集体资金数额不是特别大，但村班子涣散，村民反映比较强烈等，这几种情况中有任何一种出现，都对该村实行“村财乡管”。 “村财乡管”的具体操作方式，各地也不尽相同。最基本的做法是，村里的钱和会计的账都保存在乡里，村里要花钱，需要由村委会写出申请，村民理财小组同意，然后报乡里批准。报账时也是这个程序。也有的乡管的更具体，连村委会的公章也要统一集中到乡政府保管，如村里需要用公章，有村干部写证明到乡里去盖章。为了确保资金的安全，乡村两级互相制约，取款时用的财务章和法人印鉴乡、村各保管一个。不过，这种情况比较少，多数还是都保存在乡里。 虽然各地对“村财乡管”的操作方式管理的很具体，但从县到乡的政府部门很少有制定一套适合本地特点的规范性文件，包括“村财乡管”的运行方式、各自的职责、以及发生问题后如何追究责任等。 基层政府：“这是逼出来的办法。” 不少县、乡两级政府的有关人员在谈到“村财乡管”时，对记者谈的最多的一个原因是，这是逼出来的办法。县里的领导认为，作为村级的领导干部，在掌握了集体资金后，如征地、租赁、企业收益等，如果监督措施跟不上，就有可能要出大问题，挥霍、贪污、赌博、投资失误等随时都可能发生。他们说，在没有实行“村财乡管”以前，曾有这样的教训：有个村在上级拨给几十万元的征地补偿款以后，村干部大肆挥霍，一顿饭就吃掉几千元，也有的把村集体的钱用来买彩票、或借给别人开公司，最后事情败露，有的受处分，有的被判刑。这都是教训，我们政府应当对村民的钱，对村干部负责。 乡里的干部认为，其实“村财乡管”我们并不情愿。因为上级不给增加编制，增加了我们的工作量，还增加了不小的责任。尤其是对村里的一些大笔开支，需要通过相应的方式决定，需要调查了解，如打井、修路、上项目最难，一投入几十万、上百万元，一旦决策失误上级和村民都有意见。比如有个村国家修高速公路时被征走耕地500多亩，村集体获得补偿费近600万元，老百姓祖祖辈辈那见过这么多钱啊？村里要用近300万元到外地投资一个橡胶厂项目，我们乡领导首先要说服村干部，在考察环节一定要有群众代表参加，整个决策过程必须公开透明。后来这个项目得到村民的支持。但是，大多数村子的大笔支出没有这样的程序，所以村民有意见，政府不放心，就采取“村财乡管”的方式。你说，我们乡里为此要付出多大的精力，到最后项目成功了谁都好说，要是不成功，怎么向村民交待？ 村民的不满和担心具体表现在这样三个方面： 一是道理上想不通。本来是我们村集体的钱，凭什么你乡政府来管？名义上管的是村集体的钱，实际上行使的是村委会的权利。因为按照正常的道理，村集体的钱所有权属于村子，其支配权应当由村领导说了算。因为怕村干部“出事”，就把“钱”收上去，照这样的逻辑，村里的事务不就都有乡里来包办了吗？ 二是程序上不公开。包括两层意思。一层是经乡里批准后，村子里搞的大型公益事业项目不公开，如招标、价格、质量等，乡里包办的多；另一层是村集体财务状况本应每月或每季向村民公开，接受村民质询，但村里往往对村民答复说，现在实行“村财乡管”，账目都在乡里，乡里安排公开才能公开。而乡里工作较多，村财公开的事常不能及时安排； 三是对村集体的大笔资金放在乡里，担心乡干部或乡政府挪用，给村集体财产造成损失。这种担心并非多余，有的地方已经发生，这其中有的是个人行为。3月29日，新华社报道的安徽省淮南市泥河镇分管土地的副镇长谢昭金，就挪用属于村集体的土地补偿款855万元参与赌博，被检察机关依法逮捕。有的属于集体行为，如政府急于用钱时，作为下级的村领导谁能说不行，谁敢说不行？作为上级政府部门有什么措施让村民们相信，自己的钱在乡里保管不会被挪用？这是需要我们认真考虑的。 行政权利的一种错用 “村财乡管”的方式，无论政府部门说出多少条理由，来支撑和证明这种方式的正确性，但从法律的层面看，却属于基层政府行政权利的一种错用。因为按照我国“宪法”和“村民委员会组织法”的相关规定，乡级政府是县级政府权利的延伸，乡级政府的管理是行政行为；而村级的管理是自治行为。“村民委员会组织法”第5条第3款明确规定：“村民委员会依法管理属于村集体所有的土地和其他财产。”这就是说，村级财务从法律上说，