市场如何重新配置城乡劳动力资源蔡昉中国社会科学院人口与劳动经济研究所.pdfVIP

市场如何重新配置城乡劳动力资源 蔡 昉 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 在拥有 12.7 亿人口的中国 劳动力资源丰富 能否使劳动力得以比较 充分地就业 不仅决定了居民收入和生活水平的提高 也直接影响到社会的 稳定 不仅如此 改革以来经济增长的经验还表明 把劳动力从生产率低的 部门转移到生产率高的部门 本身就是经济增长的重要源泉 为了保持经济 增长的可持续性 劳动力的转移和就业具有十分重要的意义 本文把中国目 前的就业水平和结构 放到一个劳动力市场形成过程的分析框架中进行评 价 看改革以来 市场怎样在调整产业结构的同时 重新配置劳动力资源的 并揭示出阻碍劳动力市场进一步发育的制度性障碍 在此基础上 对劳动力 市场发育进行展望 提出相应的政策建议 一 改革以前的劳动力配置 改革以前的中国经济体制模式是为重工业优先发展战略服务的 在资本 稀缺的经济中 推行资本密集型重工业优先发展战略 不可能依靠市场来引 导资源配置 因而必须通过计划分配的机制 把各种资源按照产业发展的优 先序进行配置 由此 以资本和劳动力为代表的资源或生产要素 既无必要 也不允许根据市场价格信号自由流动 因此 随着 50 年代这种发展战略格 局确定下来 一系列相关的制度安排把资本和劳动力的配置 按照地域 产 业 所有制等分类人为地画地为牢 计划之外的生产要素流动成为不合法的 现象 其中把城乡人口和劳动力分隔开的户籍制度 以及与其配套的城市劳 动就业制度 基本消费品供应的票证制度 排他性的城市福利体制等 有效 地阻碍了劳动力这种生产要素在部门间 地域上和所有制之间的流动 在 80 年代改革以前 劳动力市场不存在首先表现在城乡之间劳动力配 置的分割 即统购统销政策 人民公社制度和户籍制度这一传统体制的三套 马车 把城乡劳动力人为地分割开 城乡之间的人口迁移和劳动力流动几乎 从不发生 与此同时 由于重工业资本密集程度高 劳动吸纳能力较弱 因 而 推行重工业优先发展战略意味着牺牲掉大量的就业机会 据有关学者计 算1 改革以前每亿元投资 在轻工业部门可吸纳 1.8 万人就业 而在重工 1 冯兰瑞 赵履宽 中国城镇的就业和工资 北京 人民出版社 1982 年 2 业部门只能吸纳 6000 人就业 即重工业就业吸纳能力仅为轻工业的 1/3 在 1952-1980 年期间 我国对重工业和轻工业的累计投资分别为 3742 亿元 和394 亿元 可见投资严重地倾斜于重工业部门 设想如果在两个工业部门 均衡投资 即两个部门投资额相等 可能的就业情景就完全不一样了 一个 模拟的情景表明 由于投资过于偏于重工业 减少了40% 的就业机会(表 1) 在这期间 中国的工业化特别是重工业化的速度虽然较快 但没有像发展经 济学家预言的那样 以相应的速度吸收农村剩余劳动力 也就是说 以工业 产值比重提高为特征的产业结构转换发生的同时 以农业劳动力比重下降为 特征的就业结构转换却微不足道 即中国就业结构转换比产值结构转换来得 更迟一些 这是中国经济结构转变中的一个非典型化特征 并且 这一特征 一直影响到中国目前的产业结构特点 表1 两种投资分布的就业情景比较 亿元 万人 实际投资 假设投资 实际就业 假设就业 增减就业 (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) 重工业 3742 2068 2245.2 1240.8 -1004.4 轻工业 394 2068 709.2 3722.4 3013.2 合 计 4136 4136 2954.4 4963.2 2008.8 资料来源 根据冯兰瑞 赵履宽(1982 第10 页)提供的数据计算 改革以前劳动力市场不存在的另一个表现 是城市就业的刚性特征 为 了保持社会稳定 城市居民的就