集体建设用地流转管理政策的实践与反思——以广东省中山市为例.pdfVIP

集体建设用地流转管理政策的实践与反思 ——以广东省中山市为例 专业名称：公共管理 姓 名：邓字文 导 师：任焰副教授 中文摘要 集体建设用地流转是随着征地制度改革和经济发展而产生的一个重要的 土地问题。集体建设用地制度改革是土地制度改革必不可缺的组成部分，管理 政策将随之产生变化。过去，政府为了耕地保护的需要，对集体建设用地施加 了严格的管制。随着社会经济形势的变化，对集体建设用地的管制正逐步放开。 首先，对集体建设用地流转管理的理论基础进行分析。对集体建设用地的 分区管制是政府对市场的干预，而集体建设用地使用权是一种管制下的、独特 的使用权。产权理论和分区管制理论是集体建设用地管理的理论基础。依据集 体建设用地管理的理论和实践，建立了一个管理政策框架，依据这个框架，有 助于政府完善目前的各项管理政策。 其次，对我国现行的政策规定和各地目前开展的集体建设用地流转管理政 策实践进行了介绍，在此基础上，进行了对比和评述。 集体建设用地流转市场运行状况是集体建设用地管理政策绩效的重要衡 量标准。我们以广东省中山市的集体建设用地市场运行情况进行了微观的土地 经济学分析，认为中山市的市场已经建立，并取得了一些成绩，集体建设用地 流转正逐步走向规范化和有序化，集体土地和国有土地一样成为经济和社会发 展的重要土地供给来源和保障，对推动地方经济和社会发展意义重大。但是存 在着集体建设用地尚未完全纳入市场等问题。从中山市的集体建设用地市场运 l 行的状况，管理者可以得出一些有益的启示。这些启示不仅可以帮助管理者理 清思路，认清问题的实质，还能帮助管理者进一步完善各项政策，提高管理和 政策绩效。 最后，针对目前集体建设用地流转管理问题解决之道的五点政策建议：尊 重市场，尊重农民权利；加强集体建设用地管理政策宣传；加强和改善土地管 理的基础性工作；加快相关配套制度和配套政策的建立和完善；加强政府和部 门间的协调配合。这些建议涵盖了规划政策、权属管理政策、收益分配政策、 配套政策、市场管理政策等。 集体建设用地流转管理是一项土地管理发展中的新事物，是对我国土地制 度的改革和创新，是对传统计划经济思想和土地管理模式尤其是土地规划管 理、土地市场管理、土地财政等模式和政策的改革。这项改革具有中国特色， 但是可借鉴国外成熟的管理经验和手段，改革的关键在于处理好政府和市场的 关系，处理好政府和农民的利益分配，处理好耕地保护和社会经济可持续发展 的良性关系。经过长期努力，建立一个“同地、同权、同价的土地市场是完 全可以实现的。 关键词：集体建设用地流转土地经济管理政策 The andconsiderationaboutcollective—owned practice landtransfer constructed policy management …a from Zhongshancity sampleGuangdongprovince administration Major：Public Yuwen Name：Deng AssociateProfessorRenYan Supervisor： Abstract landtransferisanew