国际气候变化谈判路径趋势及中国的战略选择 International Climate Change Negotiations Path Ways, Future Trends and Strategic Choices of China.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年第23卷 第9期a佃妣POPI)IAll0N，砌强01强a匹ANDDn，Ⅱ10nmⅢD盯V01．23No．92013 国际气候变化谈判：路径趋势及中国的战略选择 王文涛1，2朱松丽3 (1．中国2l世纪议程管理中心，北京100038；2．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101； 3．国家发展和改革委员会能源研究所，北京100038) 摘要公约谈判20年见证了不同缔约方力量的消长、谈判集团的“碎片化”和国际减排机制的“退化”。随着当前国际经济和政治体 系进入深刻的变化和转型过程中。国际气候谈判也在德班会议后迈入了转折阶段。为构建新的全球气候治理框架。各国纷纷提出各 自的构想，欧盟一贯倡导“自上而下”的“具有法律约束力的全球统一减排框架”安排。以很强的全球协调性、得到普遍认可和追求的 总体目标、分阶段目标和时间进程表、共同遵守的规则机制、严格的进度报告和核查机制以及遵约机制为其核心(京都议定书是这种 机制的代表)；美国倾向于“自下而上”减排机制并进一步提出“轴辐式协议”概念，没有或很少涉及到全球协调，各国自行安排相关行 动，进展情况由国内核查制度来确定而不接受国际核查。也没有国际遵约机制约束。应对气候变化的紧迫性决定公约下的“自上而 下”机制还应发挥主导作用。京都议定书第一承诺期主要发达国家缔约方在低碳发展方面所取得的积极成效以及发达国家非议定书 缔约方在减排方面的“不作为”是典型的例证。从20年来国际气候谈判的路径和轨迹分析可以看出，气候变化谈判是一个复杂、多边 和持续的政府间互动过程，既涉及控制竞争更涉及到协调合作。气候变化问题作为公共问题，是属于全人类的问题，只有达成“契约 解”，即形成一系列共同遵守并执行的法律制度，“技术解”才会真正发挥作用。建议中国应该站在战略高度，积极参与和推进全球气 候治理进程，有力地推动全球气候治理朝着更加合理、有效和有序的方向发展。 关键词气候谈判；路径趋势；德班平台；战略选择 中圈分类号X196文献标识码A 文章编号1002—2104(2013)09一∞06—06 近年来，随着国际权力分配逐渐趋向平衡、国际政治 事务的重要工作。 格局多极化和世界经济全球化的加快，国际体系处于深刻 1 国际气候谈判的路径和轨迹 的变化和转型过程中，已经进行20年的国际气候谈判也 进入了转折阶段。上世纪九十年代《联合国气候变化框架 自《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约)1994 公约》和《京都议定书》以发展中国家和发达国家两大阵 年3月21日正式生效，20年来国际气候谈判形成了以 营之间的对抗替代了冷战时期的意识形态对抗，气候变化 《京都议定书》(以下简称议定书)、《巴厘路线图》、《哥本 由单纯的科学问题演变为政治问题和发展问题，谈判进展 哈根协议》和《坎昆协议》为代表的成果，这个阶段见证了 缓慢。目前巴厘路线图谈判已经结束，发达国家希望通过 不同缔约方力量的消长、谈判集团的“碎片化”和国际减 德班增强行动平台的竞争，淡化历史责任转嫁自身减排责 排机制的“退化”。2叭2年底达成的德班增强行动平台 任，继续维持西方国家主导的国际政治经济秩序，因此，下 (以下简称德班平台)，在某种意义上希望“拨乱反正”，使 一阶段的谈判将对我国的发展空间形成重大影响，我国必 气候变化谈判回归到应有的轨迹上。 须从战略上高度重视。通过对过去20年谈判路径的回顾 1．1 议定书确立了发达国家“自上而下”强制减排机制， 分析、审慎跟踪和研判国际气候制度发展走向，提出我国 谈判集团逐步“碎片化” 应有效介入到未来全球气候治理体制的建设当中，提高我 议定书落实了公约“共同但有区别的责任”原则，它 国的议程设置能力、话语权和影响力，这是我国参与全球 规定附件I缔约方的二氧化碳(c0：)等6种温室气体的年 收稿日期：2叭3一05—26 作者简介：王文涛，博士，副研究员，主要研究方向为科技创新与区域可