世界圖書館的大未來.docVIP

世界圖書館的大未來 本文刊載於98年4月「智慧財產權月刊」124期 章忠信( 壹、前言 英國哲學家法蘭西斯．培根在1620年出版的「偉大的復興」所談到「知識就是力量」的概念，在今日數位網路環境中，更顯示出其真實。誰能夠又快又精準地找到所需要的資訊，就可以掌握先機，最快做出正確的決定。圖書館對於知識的取得，扮演重要地位。隨著科技發展，圖書館若能結合數位及網路技術，更能發揮其資訊保存與散布的功能。建立一個世界圖書館，讓全世界所有的人，隨時隨地都有公平接觸資訊的機會，有助於弭平數位落差，縮短貧富差距，是一個理想的境界。數位圖書館與網路搜尋引擎業者，正努力朝向這個目標，然而，在「內容就是老大（Content is King）」的現實下，如何集中資訊，精確提供使用者所需的知識，成為世界圖書館的最大挑戰，而這二項挑戰，都以著作權議題為中心。 世界圖書館的建立，充滿無限的挑戰，這一挑戰不僅來自科技，也來自傳統圖書館經營理念的必須顛覆，更涉及建立高效率圖書館的經營模式之改變。本文從世界圖書館的理想出發，提出建立世界圖書館的新思考，點出目前已事實存在的各種世界圖書館經營模式，也探究建立世界圖書館的困境與各種解決之道，最終發現，沒有絕對完美的制度，只有多元的發展與選項，才能達到公眾接觸資訊及著作權人獲得適當報酬的最大均衡。 貳、世界圖書館的理想 在社會發展的過程中，知識原本是被壟斷的，有權勢或有財富者，才有接觸知識的機會，因為書籍是昂貴而稀少的，一般人沒有足夠的財力與管道，搜集並典藏書籍，也沒有足夠的時間從中獲取知識。做學問的人若不與權勢富豪通好，不可能博覽群書，熟知天文地理。1850年以前，圖書館仍是少數貴族與權勢者的特權，直到1850年以後，英國的公共圖書館法（Public Library Act）及1854年美國的波士頓公共圖書館（Boston Public Library）的建立，免費的公立圖書館才改變了這項宿命，讓普羅大眾容易獲取知識，加速社會底層階級向上提昇的可能。 在圖書館起初經營的時候，讀者只能親自到圖書館內閱覽館藏，後來才漸漸允許將館藏借出館外一段期間。圖書館會視財力與借閱情形，就同一本書多增購幾冊，以方便多人借閱。如果讀者所需的書籍，圖書館本身沒有館藏，可以透過館際合作，向最近的其他圖書館調借，再提供給讀者。 過去傳統的圖書館經營者，到市面上選購一定數量的圖書，供讀者在館內閱覽或借出館外。這些書籍都是經過著作權人自己或授權他人所重製，而「出借」並不屬著作權法所賦予著作財產權的權能，故傳統圖書館之經營原本並不涉及著作權議題。由於圖書館的經營，多少有礙於著作人之利益，因為讀者在圖書館看到或借到一本書，就表示市場上又少賣了一本書，但因為圖書館具有縮短貧富差距、普及知識接觸之社會公平正義功能，不可能禁止圖書館的經營，部分國家為提高圖書館經營之合理性，更引進「公共借閱權（Public Lending Right）」制度，由政府編列預算，補償著作人因公立圖書館出借其著作所造成的損失。 網路數位化之新環境下，理想的世界圖書館所具備之功能，是可以讓任何一個讀者，在任何時間，在世界上的任何一個角落，不必在開館時間內親赴圖書館，就可以利用網路進入數位化的世界圖書館，搜尋到所想要的資訊，進行瀏覽、全文列印，或作電子檔儲存、編輯。然而，圖書館的這些服務，就涉及著作權法所賦予著作人之重製權、公開傳輸權等著作財產權，除非是屬於著作權法所明定的合理使用範圍，否則就必須取得授權。 參、世界圖書館新思考 思考世界圖書館的建立，不能再從既有圖書館的經營去思維，反而必須針對科技發展後，各種經營模式的可能變化來蛻變。除了少數的例外，以往圖書館的利用是以免費接觸資訊為原則，這當然是認為免費才能扶弱濟貧，使無經濟能力者有公平接觸資訊的機會。由於不斷提高的成本以及圖書館經營的有限資源，時任美國哈佛大學圖書館副館長，掌理圖書館預算的Sally F. Williams早在1987年就預見，圖書館遲早會普遍建立使用者付費機制。假若可以維持資訊的接觸依舊免費，不影響經濟弱勢者公平接觸資訊的機會，但資訊的搜集與提供以營利或付費方式進行，這算不算是理想中的世界圖書館？事實上，這樣的世界圖書館早已進入生活周遭，Google與YouTube就是最好的例證。 2008年10月底，網路巨人Google與代表著作權人利益的美國出版商協會（AAP）等團體達成和解協議，Google同意支付著作權人1億2千5百萬美元，以便繼續其自2004年開始推動的「Google圖書搜尋〈Google Book Search〉」計畫，將仍受著作權保護的絕版書掃描上網，分別以免費檢索部分內容、付費瀏覽全文以及下載列印等方式，提供新的服務，所得利益Google分得37%，著作權人及出版商共同分享67%。 2006年9月