公民在环境公益诉讼中的地位.pdfVIP

公民在环境公益诉讼中的地位 裘泱泱 摘 要 随着人们对环境问题的重视程度 以及维权意识的不断提升，新修订的民事诉讼法中公益诉讼条款应运而生。但 是，与环境息息相关的公民是否具备公益诉讼的主体资格在法律中并未明确规定。本文将通过分析公民被列为公益诉讼 启动主体所面临的困境 ，提 出相应的保障措施 ，再综合分析这些措施的可执行性，来给公民在环境公益诉讼 中应该处于什 么地位进行定位 。 关键词 公民 环境公益诉讼 主体资格 作者简介：裘泱泱，西北政法大学经济法学院2010级本科生。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号 ：1009—0592(2014)06-114-02 早在古罗马时代，就有公众 的公益诉权的相关规定 。根据其 公益诉讼主体资格的扩大，使法院负担JJu重是毋庸置疑的。 规定：具有公民权的罗马市 民可以以自己的名义向法庭提起基于 公民法律意识较薄弱，如果在现在这种发现环境问题直接起诉法 公众利益的诉讼 。发展到现代 ，美国最早在 1970年的 《空气清洁 院的体制下，赋予公民公益诉讼的主体资格，很可能造成滥诉，极 法修正案》中提出公益诉讼条款 。我 国也在修订后的 《民事诉讼 大地加重法院不必要的工作量 。 法》中首次提出了公益诉讼概念。但法律明确规定的公益诉讼启 (二)内部因素：公民个人的局限 动的主体只有法律规定的有关机关和社会团体 笔者将根据我 1．公民的法律意识有待提高 国国情分析公民在环境公益诉讼中该处于怎样的地位。 法律意识包括两种：一种是指法律维权意识，即面对外在的 一 、 环境公益诉讼的相关概念 侵权行为，需要有用法律维护 自身权利的意识。另一种是遵循法 法律尚未给公益诉讼下一个法定解释 ，笔者文中所提环境公 律意识 ，即自身要学习法律、遵守法律，不做违法犯罪的事。 益诉讼指侵犯了与 自己的私人利益无直接利害关系的环境公共 2．公民个人提起公益诉讼的可操作性不高 利益 ，而 以自己的名义向法院提起保护环境的活动。 公民作为个体，相对于国家机关、有关组织等团体在许多方 根据环境公益诉讼被告的主体来区分民事环境公益诉讼和 面实际操作性较弱 。环境公益诉讼大多数时候要耗费较长时间， 行政环境公益诉讼。当被告是不具有环境行政执法能力的企事 而有工作的公民个人，在时间安排上就会对环境公益诉讼望而却 业单位、国际机关、公民和社会组织时，为民事环境公益诉讼。当 步。环境污染案件影响较广，所涉数额一般较大，律师费、证人出 被告是违法执法或不执法 的具有环境行政执法能力的环境保护 庭费、鉴定费等费用均需先由起诉的公民承担，而公民个人的支 机关时，为行政环境公益诉讼。 付能力往往有限。所涉案件与公民没有直接的厉害关系，使得公 二、现阶段公民列入环境公益诉讼主体范围所面临的主要困 民个人在得利不明显、但付出巨大的时候，往往提起环境公益诉 境 讼积极性较弱。 除了法律理论上主体资格的正当性的争议，在司法实践中因 三、公民成为环境公益诉讼主体的保障措施 为法律仅对公益诉讼简单规定，使得公民成为环境公益诉讼的主 (一)从长期计划：公益诉讼的单独立法 体面临许多现实困境。 公益诉讼的单独立法是必然趋势，也是一个长期不断探索完 (一)外部因素：法律社会现状 善的过程 。 I．我国重公众环境义务，轻公众环境权 1．针对公民提起公益诉讼要承担的诉讼费用的一系列问题 由于 1989年 环《境保护法》和2013年6月召开的 《环境保护 (1)针对当事人诉讼费用的垫付问题。环境的修复所花费的 法修正案(草案二次