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“居民生活用电实行阶梯电价政策” 舆论宣传与引导素材 （2012.05.11） 一、对阶梯电价政策疑问或质疑的回应 1、为什么要对居民实行阶梯电价？ 答：在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，居民用电供电成本是最高的。在国外，居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。在我国，居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间价格交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民的承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户，特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。 2、我国电力法和《电力供应与使用条例》规定“供电企业应当按照国家有关规定实行分类电价、分时电价。”执行居民阶梯电价法律依据在哪里？ 答：对居民用电试行阶梯电价，属分类电价的细化与完善，其本身与电力法和《电力供应与使用条例》的基本规定是吻合的。 3、居民阶梯电价为什么只升不降，阶梯电价名义上是节约能源,实际上是变相涨价？实行阶梯电价为何不体现低于用电基数奖励政策？ 答：近年来，石油、煤炭等一次能源价格大幅上涨，环保要求提高，发供电成本不断攀升。尽管国家2004年以来对电价进行了多次调整，但居民电价基本未作调整，居民电价与非居民电价的比价关系进一步扭曲。居民供电电压等级最低，供电成本最高，国际上通常居民电价是工业电价的1.5-2倍，但我国的居民电价反而低于工业电价。居民电价水平严重偏低，不仅扭曲价格结构，影响社会公平，也造成了非居民用电价格对居民用电价格越来越严重的价格交叉补贴，影响电力工业和社会经济发展，对居民电价的调整必要而紧迫。 国家对居民电价调整十分慎重，既考虑成本因素，也兼顾居民的承受能力。相对于电价的普涨，阶梯电价对用电量较高的人群多调，对用电量较少的居民不调，对城市“低保户”和农村“五保户”通过补贴电量的方式下调，在社会层面达到了公平负担和节约用电的双重政策目标，是名符其实的“惠民电价”。 4、居民用电实施阶梯电价的目的是什么？居民用电占整个社会的用电比重是多少？约束居民用电，能否达到节约能源的目的？ 答：（1）居民阶梯电价改革，是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。它既能保障低收入居民基本用电需求，让高收入居民承担合理的用电成本，还能促进居民树立节约意识，提高能源使用效率，起到节约资源和保护环境的作用；（2）由于各地经济发展水平不一，居民用电水平各不相同，各地区在一定期间内居民用电情况存在较大的差异，近三年，我省居民用电占社会用电量的 %。（3）节能减排人人有责，约束居民用电，既能达到节约能源的目的，同时也能促使居民养成节约能源的好习惯。 5、实行阶梯电价与国家实行的家电下乡政策自相矛盾？ 答：试行居民阶梯电价是为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有利于促进节能减排。家电下乡是为了促进国内家电行业发展、改善民生、落实节能减排、完善农村生产和流通服务体系等。我省出台的居民阶梯电价方案充分考虑了满足家电下乡的用电需求，第一档用电基数按照覆盖87.47%居民用户确定，能够满足一般居民生活用电需求。 6、国内多位专家公开表示，按照国民消费能力计算，国内电价是美国的4-5倍，电价应该整体下调才对，怎么还要上涨？ 答：我国的销售电价是指电网企业对各类终端用户销售电能的价格，电价定价原则是依据其成本确定，并按照行业的承受能力，为调节不同行业之间的利益关系，我国销售电价一直实行分类电价政策。分类电价的确定实行总量平衡、交叉补贴的原则。因此，定价水平不是根据消费能力决定的，与国外比较是不正确的。 此外，我国电价水平整体不高。与国外相比，我国电价水平较低，尤其是居民电价明显偏低。2010年，我国居民电价（每千瓦时0.071美元），仅为日本、英国、美国、波兰、土耳其、墨西哥、加拿大、希腊等国家平均值（每千瓦时0.187美元）的38％，处于倒数第1位。分地区比较，为欧洲国家的34％，为日本、韩国的30％和68%，为美国的61％。更为突出的是，在世界上多数国家中，工业电价远远低于居民电价，我国居民电价低于工业电价，居民电价与工业电价比价只有0.83，位列最后一位。 7、分档加价的标准是