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2011 年报关员资格全国统一考试教材 1 第一章报关与海关管理 第一节 报关概述 一、报关的含义 一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责 人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品和 运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。 报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念。 在国际物流、国际交流和交往活动中，往往存在着运输工具、货物、 物品和人员进出境的情况。国际贸易合约的履行是通过国际物流活动 来完成的。《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)规定： 进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出 境。因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输 工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、 进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。 《海关法》对海关行政管理相对人办理运输工具、货物、物品进出境 等海关事务表述为办理报关纳税手续、办理报关手续、从事报关 业务、进行报关活动或者直接称为报关。 需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用通关这一 概念。通关与报关既有联系又有区别。两者都是针对运输工具、货物、 物品的进出境而言的，但报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指 向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相 对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物 2011 年报关员资格全国统一考试教材 2 品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。 另外，在货物进出境过程中，有时还需要办理报检手续。报检 也称报验，一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规 定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定 工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。一般而言，报 检、报验手续的办理要先于报关手续。 二、报关的分类 进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所 有人或者他们的代理人等海关行政管理相对人履行报关义务时，根据 其所涉及的报关对象、报关目的及报关行为性质的不同，可将报关分 为以下三类： (一)按照报关对象的不同，可分为运输工具报关、货物报关和物品报 关，由于海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求各不相同， 履行运输工具报关、货物报关和物品报关的具体手续也各不相同。其 中，进出境运输工具作为货物、人员及其携带物品的进出境载体，其 报关主要是向海关直接交验随附的、符合国际商业运输惯例、能反映 运输工具进出境合法性及其所承运货物、物品情况的合法证件、清单 和其他运输单证，其报关手续较为简单。进出境物品由于其非贸易性 质，且一般限于自用、合理数量，其报关手续也很简单。进出境货物 的报关就较为复杂，为此，海关根据对进出境货物的监管要求，制定 了一系列报关管理规范，并要求必须由具备一定的专业知识和技能且 2011 年报关员资格全国统一考试教材 3 经海关核准的专业人员代表报关单位专门办理。 (二)按照报关的目的分类，可分为进境报关和出境报关 对于运输工具、货物、物品的进境和出境，海关分别制定了不同 的管理规定，运输工具、货物、物品根据进境或出境的目的分别形成 了一套进境报关和出境报关手续。 (三)按照报关的行为性质分类，可分为自理报关和代理报关 进出境运输工具、货物、物品的报关是一项专业性较强的工作， 尤其是进出境货物的报关比较复杂，一些运输工具负责人、进出口货 物收发货人或者物品的所有人，由于经济、时间、地点等方面的原因， 不能或者不愿意自行办理报关手续，而委托代理人代为报关，从而 形成了自理报关和代理报关两种报关类型。《海关法》对接受进出境 物品所有人的委托，代为办理进出境物品报关手续的代理人没有特殊 要求，但对于接受进出口货物收发货人的委托，代为办理进出境货物 报关手续的代理人则有明确的规定。因此，我们通常所称的自理报 关和代理报关主要是针对进出境货物的报关而言的。 1.自理报关 进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。根据我国 海关目前的规定，进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方 能自行办理报关业务。 2.代理报关 代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关 业务的行为。我国海关法律把有权接受他人委托办理报关业务的企业 2011 年报关员资格全国统一考试教材 4 称为报关企业。报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海 关注册登记后方能从事代理报关业务。 根据代理报关法律行为责任承担者的不同，代理报关又分为直接 代理报关和间接代理报关。直接代理报关是指报关企业接受委托人 (即进出口货物收发货人)的委托，以委托人的名义办理报关业务的行