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2006 年第 4 期 福建行政学院福建经济管理干部学院学报 No . 4 ,2006
总第 98 期 J ournal of Fuj ian School of Admini st ration and Fuj ian In stit ut e of Economics and Management General No . 98
试论现阶段我国改善公共治理的主要任务
王满船
( 国家行政学院 公共管理教研部 ,北京 100089)
摘 要 :改善公共治理 , 内容涉及治理原则 、治理结构 、治理机制以及治理手段等方面 。我国改善公
共治理的主要任务是强化和落实治理原则 ,调整和优化治理结构 ,建立和完善治理机制 ,改进和创新治
理手段 。现阶段我国改善公共治理应该从建立和完善治理机制入手 ,尤其要把建立和完善问责机制 、参
与机制 、公开机制放在优先位置 。以治理机制建设作为着力点 ,带动治理手段的改进和创新 。
关键词 :公共治理 ;政府管理 ;善治 ;机制
( )
中图分类号 :D035 文献标识码 :A 文章编号 :1008 584X 2006 04 00 16 07
( )
近十几年 ,在理论发展和实践变革的推动下 ,“治理 Governance ”、“善治”受到了国内外公共管理及相
关领域学术界的高度重视 ,从事公共管理的实际工作者也为改善治理进行了不懈的探索 。在我国,尽管学
(
术界直到上个世纪末才开始关注“治理”问题 ,但是 ,实际上 ,在此之前关于改进政府管理 包括经济、政治、行
)
政体制改革等一系列问题 的理论探讨和实践都属于“治理”的范畴 ,都是为实现“善治”而作出的努力 。
不过 ,“治理”毕竟不同于“政府管理”,更有别于“行政管理”。因此 ,实现善治也不只是改进政府管
理 ,尽管对于现阶段的我国而言这是其核心内容 。
一 、从善治的要素看改善公共治理的内容
[ 1 ] ( )
关于“治理”和“善治”, 国内外学术界有多种定义 。世界银行的考夫曼 Daniel Kauf mann 先生将
( )
治理定义为“为了共同利益通过正式和非正式传统和机构行使权威 ,因而包括 : 1 选择 、监督和更替政府
的过程 ; (2) 制定和实施合理的政策 、提供公共服务的能力 ; (3) 尊重公民以及为管理他们之间经济和社会
[2 ]
互动的机构制定的规定”。 联合国亚太经济和社会委员会对“治理”做了一个简洁的界定 ———“指决策过
( ) [3 ]
程
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