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优化我国财政支出结构的政策选择 [摘　要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高，而社会公共管理支出仍然偏低。按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。 　　[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择 　　一、我国财政支出结构 　　财政支出或政府支出，是指在市场经济条件下政府为履行其职能，而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。 　　随着社会主义市场经济的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构也已作了相应的调整，但与市场经济发达国家相比，财政支出结构仍存在不合理性。通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。 1998～2003年中国财政费用类别支出　　单位：亿元 年度 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其它 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 支出 占总支出比重 1998 10798.18 4179.51 0.387 2930.78 0.271 934.70 0.087 1600.27 0.148 1152.92 0.107 1999 13187.67 5061.46 0.384 3638.74 0.276 1076.40 0.082 2020.60 0.153 1390.47 0.105 2000 15886.50 5748.36 0.362 4384.51 0.276 1207.54 0.076 2768.22 0.174 1777.87 0.112 2001 18902.58 6472.56 0.342 5213.23 0.276 1442.04 0.076 3512.49 0.186 2262.26 0.120 2002 22053.15 6673.70 0.303 5924.58 0.269 1707.78 0.077 4101.32 0.186 3645.77 0.165 2003 24607 7410.87 0.301 6469.37 0.262 1907.87 0.077 4691.26 0.190 4170.58 0.169 资料来源：《中国统计年鉴》。中国统计出版社，2004年 　　从表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点： 　　（1）经济建设费所占比重自1998年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过30%（发达国家直接用于经济建设支出未达到30%）；（2）社会文教费用所占比重自1998年以来总体上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持稳定，2002和2003年略有降低；（3）国防费所占比重下降稳定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利；（5）其它费用所占比重保持10%左右，但从2000年起，包括国内外债务付息支出，所占比重有所提高。 　　二、影响我国财政支出结构的主要因素 　　财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，不同经济发展阶段对财政支出结构具有决定性的作用，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。因此，政府不能够任意的调整财政支出结构。从经济发展阶段来看，现阶段影响我国财政支出结构的因素有： 　　（一）政府职能的转化滞后与政府行为的不规范 　　财政支出的直接目的是满足政府履行其职能。因此政府的职能究竟是否规范化，直接影响着财政支出结构的合理与否问题。按照市场经济的要求规范化的政府职能标准是满足公共需要，弥补“市场失灵”。目前对我国政府来说，应该把市场能解决的事情交给市场，而政府应该把社会公共需求领域的事情做好。 　　（二）财政收支矛盾较为突出 　　财政支出可能达到的总规模，在一般情况下取决于财政收入规模。国民经济增长状况是决定财政收入规模的前提。目前，我国正处于经济体制转轨时期，生产力发展水平不高，这无疑会影响财政收入规模的扩大，而财政支出压力很大，如西部大开发、振兴大东北、发展农业、教育、科技、环保以及解决失业人员的安置等问题都需要财政来妥善解决，这些使财政支出压力更加加大。 　　（三）预算管理体制不够完善 　　从近几年的运行情况来看，我国预算管理体制改革是比较成功的，但由于经济发展水平、现行管理体制、预算法制化以及现行利益分配格局等因素的影响，我国预算管理体制改革尚存在许多不足点，其主要表现在以下几个方面：（1）预算