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第23 卷 第2 期 中国土地科学 Vol.23 No.2 2009 年2 月 Ｃｈｉｎａ Ｌａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ Feb.,2009 中国土地利用战略创新及其模式体系 刘彦随 （中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘要：研究目的：在分析中国土地利用战略创新宏观背景基础上，探讨中国特色的土地利用战略基本架构和模式体系， 拓展土地科学的基础理论研究。研究方法：文献资料、系统分析和专家决策支持方法。研究结论：构建了多层次土地利用 战略的“环扇模型”，包括核心域、目标域、主体域和环境域；揭示了中国土地利用战略的多层级、多目标特点，包括宏观战 略层、区域调控层和地区操作层；提出了基于不同功能导向的中国土地利用“八大”战略；梳理出不同战略之间的“二层二 结一连通”互动关系型式，对深化土地科学理论层面的创新研究具有一定参考价值。 关键词：土地资源；土地利用战略；环扇模型；模式体系；中国 F301.2 A 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： Innovation of Land Use Strategies and Its Model System in China LIUYan-sui Abstract: sector-shapedringmodelincludingfourdomains“ ” strategiesaresummarizedasaninteractivemodelof“ ”that Key words: 1 土地利用战略创新的宏观背景 土地利用问题始终是中国现代化进程中一个全局性、战略性的重大问题。面对中国经济持续快速增长、统筹 收稿日期：2008-08-18 修稿日期：2008-11-30 基金项目：国家自然科学基金资助重点项目;国家“十一五”科技支撑计划重点项目课题（20006BAB15B05）。 作者简介：刘彦随（1965-）,男, 陕西绥德人，博士、研究员、博士生导师。中国自然资源学会土地资源研究专业委员会主任，中国土地学会常务理 事。主要研究方向为土地利用和农业与乡村发展。发表学术论文120 余篇，出版著作9 部。 E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn 刘彦随：中国土地利用战略创新及其模式体系 5 城乡发展、新农村建设等经济社会发展的新形势及其对土地资源优化利用的新要求，中国土地资源保护与利用 战略，须以落实科学发展观为统领，以严格保护耕地、优化建设用地、集约利用土地为准则，建立健全土地资源保 [1] 护、土地利用管理、土地制度创新的体制和机制 。实现区域经济又好又快发展，迫切需要保障各部门、各行业、各 地区的合理用地需求，推进土地利用方式逐步由粗放、低效向集约、高效利用转变，全面提升土地资源对区域经 济社会可持续发展的保障能力和调控能力，以确保实现国家粮食安全、生态安全、经济安全、社会安全等重大土 [2] 地利用战略目标 。 从人多地少的基本国情和城乡土地分治的体制基础出发，中国土地利用战略创新亟需凸显三大特征：一是 国情特点，中国是人口和农业大国，确保18亿亩耕地“红线”，事关耕地保障和国家粮食安全大局，同时，中国区 域差异悬殊，土地资源禀赋的紧缺性与地域分布的非均衡性，决定了土地利用战略的区域差异性；二是时代特 征，中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，城乡建设用地需求十分旺盛，亟需研究与中国经济发展阶段特征 [3] 相适应的土地利用配置新机制、新模式和新途径 。全面建设小康社会和