科研经费预算报账制中存在的新问题及对策思考.pdfVIP

江苏农业科学 2009年第6期 科研经费预算报账制中存在的新问题及对策思考 陆学文 (江苏省农业科学院财务处，江苏南京 210014) 摘要：科研计划全面实施课题制管理的核 fi,之一是对课题实行全额预算，细化预算编制，实行课题预算评审制 度。科研经费专户核算、预算报账是一些科研院所创新科研管理模式的实践 ，同时也是对国家科研计划课题制管理的 深化，对规范科研院所科研经费的使用和管理发挥了重要 ，但也出现了一些新问题。作者结合实践经验，针对这些新 问题提出了具体对策思考。 关键词 ：科研经费；预算报账制；思考 中图分类号 ：F234．4 文献标志码 ：A 文章编号：1002—1302(2009)06—0465—02 1986年国务院批准设立国家 自然科学基金，并运用 “自 现了课题经费预算从课题 申报环节向实施环节的延伸。科研 由申请、公平竞争、专家评议 、择优支持”的机制对项 目及其 经费专户核算 、预算报账是科研院所科研管理工作的创新，也 经费进行管理；基金制的实施，打破了部门界限，形成了公平 是对国家科研计划课题制管理的深化，对规范科研经费的管 竞争的机制，提高了财政资金的使用效益。其后，其他一些科 理和使用发挥了积极的作用。但再好的管理模式如果不与时 学基金和科研计划也借鉴了这一做法。1998年，为进一步强 俱进地不断完善，则终将失去生命力。因此如何解决科研经 化对科研计划专项经费的管理，财政部会同科技部共同对 费预算报账制执行过程中出现的问题，不断完善科研经费预 “973”项 目及经费试行了课题制管理方式。在经费上实行了 算报账制是科研院所面临的新课题。 分项 目的全额预算、过程控制和全成本核算，并将三者有机地 1 当前科研经费预算报账制存在的问题 结合起来；同时，还引入了课题经费预算评审(评估)制度。 2002年初，按照 《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展 1．1 对课题经费申报预算的编制认识不足 高科技，实现产业化》的有关要求，国务院办公厅转发了科技 课题经费 申报预算 的编制应遵循 “目标相关性原则 ”(预 部、财政部等部门 《关于国家科研计划实施课题制管理的规 算应与课题任务 目标相关)、“政策相符性原则”(预算应符合 定》，要求对以财政拨款资助为主的各类科研计划全面实施 有关的政策法规)和 “经济合理性原则”(预算应经济合理，在 课题制管理，这也是国际上一种 比较通行的科研项 目管理 不影响课题任务的前提下，提高资金的使用效率)。但相对 办法 。 于科研人员对经费的无限需求来说，科研经费永远是不足的； 科研计划全面实施课题制管理的核心之一是对课题实行 为了在有限的经费资源中分得一杯羹，相当数量的科研人员 全额预算，细化预算编制，实行课题预算评审制度；该预算作 本着争取到经费再说的思想，在编制经费申报预算时，不依据 为课题申报材料的一部分，体现在课题申报环节。目前一些 实情，为提高竞争力，片面夸大预算 ，盲 目承诺配套 (自有)经 科研院所实施的科研经费预算报账制是在科研经费到账后， 费 ，甚至同一项 目在不同渠道重复申报经费，导致无法按预算 课题负责人按一定格式，编制详细的经费使用预算，研究所、 用款，影响了预算报账制的执行。 科研 、财务、审计等相关部门人员共同组成的预算审核小组对 1．2 经费申报预算和经费使用预算衔接不够 课题经费使用预算进行审核，财务人员按经费使用预算审核 经费申报预算是经费使用预算编制的基础，经费使用预 小组审批后的预算报账。这种经费管理模式实质是经费申报 算则应是经费申报预算的细化，是从 申报环节向实施环节的 预算的执行和细化，强调过程控制。科研经费预算报账制实 自然延伸。但有的课题经费申报预算和经费使用预算衔接不