论电子政务绩效本质及其评估导向.pdfVIP

2009年3月 中 国 管 理 信 息 化 Mar．．2009 第 12卷第6期 ChinaManagementInformationization Vo1．12．No．6 论电子政务绩效本质及其评估导向 杨道玲 ，于施洋2 (1．国家信息中心 信息化研究部，北京 100045；2．北京大学政府管理学院，北京 100871) [摘 要]电子政务绩效评估是 当前电子政务领域的研究热点。绩效评估能否实现评估 目标，取决于评估理念的正 确和评估体系的合理。本文研究了电子政务绩效的本质，探讨了高绩效的电子政务以及 电子政务绩效评估的内 涵，重点阐述了电子政务绩效评估的目标与战略导向，并在此基础上提 出了一套基于信息化基础、组织提升、公共 效益和用户满意等4个基本维度的评估指标体系。 [关键词]电子政务；绩效；评估导向；指标体系 [中图分类号]C931．6 [文献标识码]A [文章编号]1673—0194(2009)06—0093—03 电子政务是以现代信息技术为基础进行的政务活动，是 1 电子政务绩效的本质 信息时代的必然产物。在世界范围内，各 国政府为了提高服 对电子政务进行绩效评估是 目前电子政务建设中的当 务质量，强化服务理念 ，相继开展了形式多样的电子政务实 务之急。那到底什么样的电子政务才算是高绩效的电子政 践，并在一定程度上推动了政府管理水平的提高和经济社会 务呢?只有把这个问题弄清楚了，电子政务绩效评估才有了 的发展。从公共管理的视角来看，“不可衡量则无法管理”的 目标和方向。因此在构建评估体系之前 ，应该首先对电子政 理念决定了电子政务绩效管理的必然性。而电子政务本身 务绩效本身作更为深入的研究。 所具有的高投资、高收益、高风险、运营周期长以及投资不完 1．1什么是高绩效的电子政务 全可逆等特点，则更加凸显了对其进行绩效评估的必要性和 电子政务绩效可从政府和电子政务这两个角度来看：从 紧迫性。现在的问题不再是要不要评估，而是评估什么以及 政府角度而言，电子政务已介人政府的管理服务之中，旧的 如何评估的问题。怎样才算高绩效的电子政务以及如何有 政府绩效管理模式显然不能符合新的电子政务建设需要；从 效地评估电子政务绩效，这不仅是电子政务研究领域的一个 电子政务角度而言，电子政务要获得更长远的发展，必然需 重要理论问题，而且也是在电子政务建设中需要迫切解决的 要对电子政务应用后产生的效果进行评估。同政府绩效相 实践问题。这个问题解决不好，整个评估就将失去意义，甚 比，电子政务绩效主要是指电子政务活动所带来的绩效，包 至可能产生误导作用。评估结果是否能真实、客观地反映评 括电子政务的投入、产出、效果与影响等方面，它是政府绩效 估对象的电子政务绩效水平 ，能否最终实现评估 目标，取决 的重要组成部分。 于评估理念的正确和评估体系的合理。 近年来 ，很多私人组 5的管理过渡到了 “实证管理”模 式，即一种以“效果”为基础的管理模式，其本质就是用最低 [收稿 日期】2008—09—22 的成本做更多有意义的事，并 “随需应变”。这种管理模式为 [作者简介]杨道玲 (1979一)，男，国家信息中心信息化研究部 电子政务绩效研究提供了借鉴。在该模式的启发下，本文将 助理研究员，博士，主要研究方向：电子政务与政府信息化；于施洋 (1974一)，男，北京大学政府管理学院博士生，国家信息中心信息化 “高绩效的电子政务”理解为：用相同或者更少的资源，快捷 研究部主任助理兼综合研究室处长，主要研究方向：电子政务与政府 地生产或提供更多的用户所需要的产品或者服务。这句话 创新、信息化发展战略。 蕴藏3层涵义： 直接影响到