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专 题 探索公共气象服务发展的体制机制创新木 矫梅燕 王志华 (中国气象局 北京 100081) 气象服务是现代气象业务中的重要组成部分，但与预报预测业务和综合观测业务不同， 它不是一项单纯的业务。预报预测业务和综合观测业务所关注的是人们生存的大气空间，是 自然科学领域的问题，而气象服务的对象是各种不同类型的用户，服务对象有不同的需求， 也受不同社会环境条件的影响。从业务技术角度来看，气象服务属于 自然科学领域范畴。如 果从服务用户角度来看，气象服务又涉及社会科学领域范畴，因此，气象服务是一 门自然科 学与社会科学相交叉的学科。本文从分析气象服务的社会环境条件影响的角度，探讨公共气 象服务发展的体制和机制创新问题 。 一 、 气象服务内涵的新变化 经过多年来气象服务发展的实践，我国已经逐步建立了由决策气象服务、公众气象服务、 专业专项气象服务和气象科技服务四部分构成的具有中国特色的气象服务体系。这个体系的 构成反映出气象服务为政府服务、为社会公众服务和为各行各业服务的丰富内涵，前三部分 的服务主要是按照气象服务对象做 出的分类，显示了气象服务覆盖的领域；气象科技服务则 是一种表征了不同运行机制的气象服务，是在我国改革发展的过渡阶段，由气象部门承担的、 体现成本效益的一种气象服务。然而，公共气象服务命题的提出，也带来了气象服务内涵的 新变化 。第五次全国气象服务会议上 明确指出，公共气象服务是气象事业公益性的具体体现， 公益性是公共气象服务的本质属性。因此，公共气象服务体系又涵盖了防灾减灾气象服务、 决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务等四个方面 。在新的形势和新的需求下， 气象服务向气象灾害防御的延伸是防灾减灾的必然要求，是公共气象服务在 内涵上的拓展。 同时，也指出气象科技服务就其服务对象、服务内容和服务效果而言，属于公共气象服务范 畴，是公共气象服务的延伸和拓展 。 可以说，气象服务内涵的变化必然会带来气象服务运行和管理体制机制变革的新要求。 收稿 日期： 2009年 9月28曰 气象软科学2009年第4期 二、公共气象服务发展中面临的问题分析 提高，专业用户对气象服务的需求在不断提 公共气象服务是新阶段气象服务发展 高，电力、能源、交通、海洋、卫生等行业对 的必然要求。实践表 明，发展公共气象服务 气象服务提出了个性化、专业化和精细化的需 不可 回避 由于与现行气象服务的体制和运 求，如电力部门对风功率预测、雷电预报预警、 行机制不相适应带来的矛盾。 电力调度气象服务需求强烈，交通部门对分路 1．气象服务无限需求与有限能力的矛 段的精细化能见度、路面状况等预报服务需求 盾。一方面，随着经济社会的快速发展，各 旺盛。而气象部门为适应用户提供的专业服务 方面对气象服务的需求越来越多，越来越 产品难 以满足他们的需求，有些服务需求和任 高，使气象服务的内容和领域不断拓展，如 务甚至难 以找到相应的机构和人员来承担，导 防灾减灾服务的灾情收集、风险评估、农村 致用户的气象服务需求难以得到响应，更谈不 预警发布、信息站 (员)管理；风能、太阳 上对更多专业服务需求的培育和挖掘。令人忧 能气候资源评估和风 电量预报服务；现代农 虑的是，我国专业气象服务发展多年，至今还 业中的设施农业、特色农业 的气象服务；海 没有形成一支专业化的气象服务队伍，专业气 洋、交通、水文等专业领域的气象服务等等 。 象服务科技水平不高，服务技术和手段落后。 由于对气象部 门作为公共服务部 门定位的 “专业气象服务不专业”“气象科技服务没科 认识，社会各界对气象部门提供公共服务都