集团企业集中管理势在必行.pdfVIP

焱 lA UAl、l0I焱N专家煦点 ∞ 》 ■ m 文 ／周放生 在2009年7月召开的中央企业负责人会议上，中 自主权，不管是出于什么抵制心态，什么既得利益， 国移动介绍了 狠抓集中管理实现企业低成本高效运 这个集团企业就必然是一盘散沙，毫无集团经营优势 营 的经验 。国资委领导多次强调在美国金融危机 、 可言。这种认识与现代集团企业组织所要求 的集 中管 经济危机 的背景下加强基础管理 ，降低企业成本是应 理相冲突。集中管理是针对管理分散而言的。是针对 对危机最现实的选择 ，中国移动的经验正当其时。 集团下属企业而言的。因此 ，梳理理念 ，与时俱进 ， 集 团企业实行集中管理应是很 自然 的，也是很必 统一认识就显得十分必要。 然的。这正是集团企业优势所在 。但对于国有大企业 按照产权交易理论，集团企业集中管理是集团企 集 团而言始终是一个很难解决的问题 。 业产生 、生存的理 由，集中管理才可 以使有产权关系 国有企业管理分散有其特定的历史背景。在改革 的集 团企业的管理费用低于无产权关系同样范 围企业 开放初期。为实现政企分开 ，即以扩大企业经营 自主 之间的交易费用。以此决定集团企业的边界。 权作为突破 口，中央 曾发文要求落实企业 自主权 。并 中国移动多年来实行集中管理的实践证明了产权 具体明确了l4项权利。这样规定在那个历史时期是必 交易理论的分析是有道理的。 要 的，起到 了积极作用。 中国移动的集中管理是 由三个相互关联的板块组 在计划经济时期，企业不论大小 ，均直接隶属政 成。 府 。再大的企业也是单一法人企业 。那时不存在集团 第一个板块 ：网络设施集中建设。 企业 ，不存在企业之 间的母子公司关系。但随着市场 1．网络设施集 中。过去 电讯系统设施是按行政 区 竞争和产业发展的需要 ，企业对外投资设立子公司， 划配置到每个县。同样的业务重复浪费。现在按集 企业之间的并购重组形成母子公司关系。除市场 因素 中原则进行业务布局 。先 由3000多个县 的分散管理集 外，国有企业之间通过政府 (股东身份)授权形成母 中N3oo多个地市集中管理 ，后又集中到30多个省市 子公司关系。也有在若干 国有企业之上新设立一家母 集中管理 ，最后集中到全 国1～2个管理 中心集 中管 公司，形成母子公司关系。对此我们通常称之为 “先 理。这意味着原来需要建3000多个 同样的小规模 电讯 》 ∞m1I 篓》 m翌m 有儿子 ，后有老子”。总之 ，企业形态发生 了巨大的 设施 ，现在仅需要建 1～2个大规模设施。业务管理模 变化 ，集 团企业出现 ，企业集 团应运而生。 式的改变不仅减少大量重复建设的投资，减少大量人 中国国有企业30年来 由单层企业迅速发展为多层 员，而且可 以使用大容量、高效、可靠的电讯设施 。 级企业组成的企业集 团，有些集 团下属企业甚至多达 2．网络运行维护集 中。网络设施集 中设立 ，随之 7～8层之多。俨然像是个儿孙满堂的大家族 。集团企 带来的必然是设施集中维护管理，进而网络数据集中 业 的产生是产业集群化 的必然趋势，随之带来 的就是 处理 。 集 团企业 内部集权与分权 的界定 。集团企业产生 以后