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第八章 区域土地利用规划 第一节 土地利用概述 第二节 土地的需求与供给 第三节 土地类型与土地利用分区 第四节 优势区规划 第五节 土 地 保 护 国外城市土地利用规划概述 （一）英国　　英国城市土地规划由完善的法规体系和执法系统构成。其立法系统包括制定城市土地利用规划法案和编制具有法律约束力的开发规划；其执法系统则是通过签发规划许可控制地区的土地开发。民主监督制度作为对土地规划法规体系中的约束行为，反映在土地规划法规的立法系统中是民主参与政策；反映在土地规划法规的执法系统中，则表现为“规划起诉”和中央政府对地方政府在执法过程中的强化监督管理。 在英国，每一种类型的开发规划编制过程中，几乎都有法定的公众参与程序。其形式有公众评议、公众审查、公众讨论、公众审核、公众意见等等 在土地开发方面，政府部门必须参与土地的分配，在再分配过程中对近期和远期的要求进行平衡，对不同利益集团之间进行平衡。英国政府的“城市开发集团”、“废弃土地复兴援助”，以及“公私合作伙伴方案”等都鼓励政府有关部门进行土地购置、地块调配、土地开垦及基础设施的配套，使这些土地便于开发。 （二）德国　　德国的城市土地规划有两大特色。其一，保证规划优先原则。德国城市土地利用规划的发展经历了三个阶段：1860年至1910年为第一阶段，即所谓被动式规划阶段。1910年至1960年为第二阶段，为主动式规划阶段，这时期规划工作已有一定的预见性，根据城市发展趋势预先安排城市各项用地，但规划本身对城市发展无重大影响。1960年以后为第三阶段，即发展式规划阶段，城市土地利用规划至此到了一个新的阶段，这个时期规划工作带有明显的政治性、多学科性和群众性特征。对社会经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据，而规划又反过来通过投资计划对社会经济的发展起调节作用。其二，科学用地分类方法是科学规划的前提。德国城市用地，尤其是建造用地分类方法很有特色，也较为科学。一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每种类型又由次一级用区、片构成，如核心区、混合区、居住区等，而这些区片的有关具体规划思想，具有较为明确的意向性和指导性。 * * 第一节 土地利用概述 一、土地利用的概念 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。 二、土地的平面利用与立体利用 简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。 三、土地开发利用程度 土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映： 1．土地利用率 2．垦殖指数，又称土地垦殖率 3．水面利用率 4．耕地复种指数，又称耕地利用率 指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比 5．草原载畜量 6．建筑密度 指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比 7．容积率 指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比 8．土地利用集约度 指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一 第二节 土地的需求与供给 一、人地关系的集中反映 粮食是人与土地相互作用的中间产物，是人地相互作用最原始又是最强烈的中间连结点。粮食产量的空间分异在一定程度上决定着人地关系的空间结构。而粮食的生产和粮食产量又与土地的供需矛盾密切相关。 二、土地供需矛盾的焦点——耕地与建设用地的比例 （一）土地的需求 土地的需求是人类为了生存和发展而利用土地进行各种生产和消费活动的基本需要。随着人类的繁衍昌盛，人类活动内容的增多和活动范围的扩大，人类对土地的需求越来越广，乃至是无限的，为了保障有限的土地能满足人类对土地无限需求的要求，有必要对某一城市或某一区域的总用地需求量和各业用地需求量进行预测和控制。 土地需求量预测的项目通常包括两大类：一是农业生产用地和农业建设用地预测，前者包括耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖业用地需求量预测，后者包括农村道路、农田水利用地、谷场、机车场等用地预测；二是非农业建设用地预测，包括城镇建