从应对2008年低温雨雪冰冻巨灾看我国巨灾风险防范对策.pdfVIP

从应对2008 年低温雨雪冰冻巨灾看我国巨灾风险防范对策 北京师范大学 史培军 中国保监会保险中介监管部 唐迪 等 [摘 要] 2008年年初，在我国长江流域及云贵高原和南岭地区发生了一场严重的低 温雨雪冰冻灾害，对灾区造成了广泛而深刻的影响。这次灾害形成的主要原因包括： 致灾因子强度大；山地丘陵地势加剧了致灾强度；风速偏低相对加大了降雪对建筑 物覆盖厚度，低温雨雪冰冻致灾因子形成的灾害链放大了灾情。此次灾害对我国巨 灾风险管理体系的建立有重要启示，应创新国家巨灾风险管理制度；加强应对巨灾 的能力建设；完善政府支持下的巨灾保险体系。 [关键词] 低温雨雪冰冻灾害；巨灾风险；巨灾应对；防范对策 [中图分类号] F840 2008 年年初，在我国长江流域及云贵高原和南岭地区发生了一场严重的低温雨 雪冰冻灾害，对灾区造成了广泛而深刻的影响。在党中央、国务院的领导下，抗击 这场巨灾已取得阶段性成果，党中央确定的“保交通，保电力，保民生”的应对巨 灾的目标已基本实现。在中央和地方总体部署下，广大灾区生产与生活已基本恢复 正常，灾后重建工作基本完成，目前各有关部门，正从不同的角度反思应对这场巨 灾的经验教训，为建立巨灾风险防范体系制定对策。 巨灾的发生通常与引发巨灾的主要致灾因素及其所诱发的“灾害链”有密切关 系。“灾害链”概念是在 1989～1999 国际减灾十年计划期间，由我国学者马宗晋和 史培军提出的，意指由一种极端自然灾害引发的一系列次生灾害。在我国，形成巨 灾灾害链的有四大类：地震、台风、寒潮大风和干旱。这次雪灾本质上是寒潮大风 （北方）或寒潮静风（南方）引发的低温雨雪冰冻巨灾。“巨灾”一词最初是 OECD （经合组织）在2003年提出来的，其内涵是指某一灾害发生后，发生地已无力控制 灾害造成的破坏，必须借助外部力量才能进行处置，如我国1976年唐山地震、1998 年特大洪水和2003年SARS公共卫生事件；美国的2005年卡特里娜飓风灾害以及这 次我国南方的特大低温雨雪冰冻灾害等；也有从致灾因子发生的概率大小，定义巨 灾，通常为百年一遇等。 1 一、2008年低温雨雪冰冻巨灾灾情及形成原因 2008年1月10 日以来，我国发生了一场大范围持续性低温雨雪冰冻灾害，其造 成的灾情及形成原因有不同的结果和解释。根据我们的调查和分析，这场巨灾造成 的灾情十分严重，形成原因也十分复杂。 我国今年年初所经历的这场巨灾灾情十分严重。据民政部李立国副部长在“全 国灾区群众生活安排和恢复重建工作会议”上的讲话材料，截至2008年2月22日， 这场巨灾导致 129 人死亡，失踪 4 人，紧急转移安置 166 万人，受灾人口达 1 亿之 多，间接影响的人口难以计数；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8 764万亩，绝收 2 536万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间； 因灾造成直接经济损失约1 516.5亿元。此外，这场巨灾还将引发一系列次生灾害， 可能造成的灾情仍十分严峻。 依据中国气象局局长郑国光博士的报告，这次极端天气具有范围广、强度大、 持续时间长、灾害影响重的特点，很多地区为50年一遇，部分地区为百年一遇，其 1) 形成原因概要如下 ： 我国今年年初所经历的这场巨灾应为历史上罕见的巨灾。大气环流异常和拉尼 娜事件只是诱发这场低温雨雪冰冻天气事件的气象原因，而广大江南丘陵和云贵高 原的地势，特别是绵延千里的南岭山区，则是造成这场巨灾的另一重要原因；加之 我国江南地区人口密度偏高，广大丘陵山区经济仍不发达，承受巨灾的能力十分有 限(即灾害脆弱性大，恢复能力小，适应性差(冰雪灾害))，又遇春节前人流高峰， 这三个有利于巨灾形成的因素，相互遭遇到一起，即“天～地～人”三方面的系统 相互交融，构成巨型灾害链，最终形成了这场罕见的巨灾。由此可以认为，一场巨 灾的形成是一个复杂的灾害系统（致灾因子，孕灾环境，承灾体共同复合而成的复 杂地