（四届三次年会）给中国政府的政策建议.docVIP

附件2（2009年11月） 中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）第四届第三次年会于2009年11月11-13日在北京举行，会议主题是“能源、环境与发展”。 国合会委员热烈祝贺中华人民共和国成立60周年！新中国的60年，特别是改革开放以来的30年，是一个从贫穷走向小康、从落后走向繁荣、从封闭走向开放并融入全球化的历史进程。我们特别注意到，中国从本世纪初开始了国家发展观念和战略的重大转型，以人本、全面、协调和可持续为标志，奋力走向科学发展，凸现绿色与和谐。我们强烈支持中国政府持之以恒，努力促进国家环境与发展的战略转型，实现中国未来的绿色繁荣。尽管探索具有中国特色的环境保护新道路任重而道远，但是其结果必将推动中国消除贫困、建设环境友好型社会的进程，塑造生态文明的真谛。在这一过程中，中国也将为解决包括气候变化等问题在内的全球环境问题做出贡献。 金融危机和经济复苏对环境与发展的影响仍然是国合会年会关注的一个重大问题，委员们欣喜地看到中国经济企稳向好的回暖势头，高度赞赏中国政府在应对全球金融危机中的重要贡献。我们也高度赞赏中国在金融危机关头仍然坚持“十一五”规划所确定的节能减排目标，并将绿色增长作为发展的新途径。国合会委员注意到，目前是着手谋划“十二五”期间环境与发展战略的关键时期；“十二五”是中国能否持续全面推动严格的节能减排工作的考验期，也是将包括低碳经济在内的绿色经济纳入国家发展规划的重要时机。否则，中国会面临丧失“十一五”期间努力成果的风险，错失新的发展机遇。 展望未来，我们认为必须关注经济、能源、环境和气候变化以及其他可能出现的多重危机。历史和现实的经验表明，全球金融危机的影响或许是暂时的，而气候、能源和环境危机则会对人类的可持续发展和全球生物多样性及生态系统带来重大威胁，是事关人类长期生存和健康发展的基本问题，需要国际社会携手努力、共同应对。国合会赞赏中国政府在应对全球气候变化方面提出的新措施与目标，认可中国政府在国际环境与发展事务中不断上升的领导力，高度关注全球气候变化国际谈判的哥本哈根进程。 在本次年会上，国合会讨论了五个课题组的研究成果和建议，包括低碳经济、煤炭可持续利用、城市发展的能源效率、农村能源与环境、能源效率与环境保护的经济手段等方面。基于国合会年会期间的讨论，并综合有关研究成果，2009年国合会年会提出如下七项政策建议。 一、大力发展绿色经济，加快经济发展方式的绿色转型 金融危机为建立一个更加健康的环境与经济关系提供了难得的历史机遇。绿色增长和绿色经济是国际社会在应对金融危机过程中提出的新倡议，也是就经济复苏所达成共识的重要组成部分。在中国，绿色增长应该引领未来的经济发展，并与中国政府提出的资源节约型、环境友好型社会建设高度呼应。这一新的增长模式意味着中国将注重刺激国内消费和未来贸易中的高价值商品出口。同时，绿色增长有可能成为应对包括能源、环境和气候变化等多重危机的有效举措，是迈向生态文明的重要步骤。为此，国合会建议： 中国政府应从落实科学发展观和建设生态文明的高度，从增强国家长期的全球竞争力的战略考虑，把发展绿色经济作为推动经济发展方式转变的重要途径，并尽快制定发展绿色经济的国家战略。在发展低碳经济的同时，中国应从以下六个方面推动绿色经济的发展。 （1）加大推动循环经济发展的力度，提高经济发展的资源环境效率。循环经济是从改善资源利用方式和效率的角度来发展绿色经济的一种模式，强调“减量化、再利用、资源化”的原则。中国已全面推动了循环经济的试点示范，取得了很多成功经验。但是，与国际标准相比，很多行业和农村地区在能源和资源利用效率方面，远没能达到生态高效。因此，中国应全面贯彻今年实施的《循环经济促进法》，建立健全有关政策和制度，全面推进循环经济发展。 （2）加大国家对绿色技术的研发投入和绿色投资，发展绿色产业，培育新的经济增长点。中国应在可再生能源、清洁能源、能源节约、环保产业、城市公共交通、建筑节能、生态系统保护与修复、环境基础设施、废弃物循环利用等领域，大幅度提高技术研发投入和产业投资力度，使绿色增长成为中国新的经济增长点和战略性新型产业的重要部分。 （3）加大产业结构调整力度，对传统产业进行生态化改造。淘汰高资源能源消耗、高污染排放的落后产能是中国“十一五”节能减排的重要举措。截至目前，钢铁等行业已提前实现了淘汰目标。随着国家经济刺激计划的实施，第三产业投资和中西部地区基础设施投资明显加快。但必须清醒地认识到，中国现有工业基础中落后产能和过剩产能比例仍很大，过剩产能导致环境恶化的风险和压力明显，应当抓住刺激经济复苏的历史机遇，通过严格的环境准入标准、运营许可、污染物排放标准和强化管理等措施，促进企业对传统生产工艺进行生态化改造，促进结构调整，缩短传统产业向绿色转型的历史进程。特别是，中国需要在刺激