征地补偿及其标准问题研究.pdfVIP

摘 要 征地补偿作为征地过程中的核心问题，直接关系到被征地农民的利益与征地工作的顺 利进行。即将于2007年lo月1日施行的‘物权法》明确提出“征收集体所有的土地应当依 法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”这就需要我们从 一个全新的角度思考征地补偿问题，即如何测算征收补偿。 通过西方国家特别是日本、韩国以及我国香港、台湾地区相关工作经验和我国沿海部 分地区的实践，本文形成了两个认识：(1)征收补偿起源于“地”，但是归根结底补偿的是 “权利”，是“人”，以前之所以征收补偿不足，是过分看重了。地”的因素，过分地把征地 补偿和“土地年产值”及“收益倍数”相联系，而忽视了人的需求是随着社会经济的发展 而发展。人的需求发展了，“土地年产值”并没有相应增长或者说这种增长大大慢于人的需 求，因此征地补偿往往“偏低”。(2)没有认识到征收补偿是一个历史的过程，在这个历史 过程中，征地补偿的性质是变动的，这种变动直接影响着征地补偿的内涵及其测算方式。 基于上述两种认识，笔者提出了征地补偿的。三阶段”说。第一是纯行政行为的补偿· 对应于这种性质的是行政补偿，这种模式的测算是满足失地农民基本生存权的需要，笔者称 之为“征地补偿底线”。