从区域公共管理角度解析泛珠三角流域污染有效治理.pdfVIP

提要 随着我国珠三角地区经济高速增长，城市化水平不断提高，跨界水污染问题 日趋严重。珠江流域的水污染治理在“泛珠三角”合作框架下，通过各省环保部 门联席会议等形式，取得了一定成效；但囿于各种原因，目前也面临着阻碍合作 深入的问题。本文试从区域公共管理的角度出发，将跨界水污染治理视为一种提 供区域公共品的过程。在阐述区域公共品的定义、特征和提供主体后，本文分析 了造成区域公共事务治理困境的原因，即区域公共品的供给不足与过剩并存，以 及协调、配套提供区域公共品的局面尚未形成。基于对治理困境原因的研究，本 文结合泛珠三角水污染治理的实际情况，提出泛珠三角水污染治理的基本思路。 具体来说，首先，应转变治理理念，政府实现从“管理型”向“服务型”的角色 转型，克服片面的政绩观，改变只重视权力，不重视责任的行政行为，以合作协 调的态度来解决区域问题。其次，打破传统的科层制管理机制，追求多元的、网 络式结构的治理机制。鼓励第三部门与政府之间的合作，拓展泛珠三角水污染治 理的参与途径。同时，泛珠三角应引入补偿机制，从而使合作内容迸一步细化。 在转换治理机制后，政府可以采取分权和授权的方式，将部分区域公共品的 生产和提供移交给市场，突破区域公共品供给的“囚徒困境”，降低政府行政成 本，提高污水治理设施的运营效率。最后，本文提出，要实现区域公共事务的有 效治理，应该从组织结构、合作规则和法律法规等角度完善相应的区域组织及其 运作机制。通过运用多种治理手段，实现泛珠三角水污染的有效治理。 ABSTRACT With River the ofboth andurbanizationinthePearl growth Delta, rapid economy water inthis becomesmoreandmoreserious．Todealwiththis pollutionregion anddivisions undertheframeworkofthe problem，governmentscooperate Pan—pearl RiverDeltaconferencesofadministratorsfromenvironmentbureaus． by protecting some effectshavebeen arestillsomebarriersof Althoughpositive achieved。there further almstosolvethese methodsandtoolsof cooperation．ThisPaDer problemsby the ofwater isdefinedaskindof regionalpublicmanagement．andprocess protection withthe ofthe definition, providingregionalpublicgoods．ContinuingdescriptiOILS featuresand ofthe isthe aboutthe regionalgoods，thereanalys